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安康市人民政府关于加快富硒茶产业发展的实施意见

浏览次数:  作者: admin  发布时间:2014-01-09 09:36  
  各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:
  安康茶叶历史悠久,生长环境优良,文化底蕴深厚,产业基础扎实,发展前景广阔。为进一步做大做强做优富硒茶产业,促进农民增收和农村发展,提出如下实施意见。
  一、指导思想
  坚持以市场为导向,以效益为中心,以科技为支撑,以现代农业园区为载体,构建产业发展体系,逐步壮大产业规模,打造知名品牌,推进茶产业与文化、旅游融合,提升产业效益,使富硒茶产业成为支撑农村经济、促进农民增收的支柱产业。
  二、总体目标
  到2020 年,全市茶园面积达到100 万亩,其中:紫阳、平利、汉滨、岚皋四个主要产茶县区分别达到26 万亩、25 万亩、16 万亩、10 万亩;建成万亩以上基地镇40 个,千亩以上专业村100 个,现代茶业示范园区40 个;建成国家级重点龙头企业4 个,省级重点龙头企业10 个、省级示范园区10 个,市级重点龙头企业20 个、市级园区30 个,茶叶家庭农场1000 个。年产茶4 万吨,产值70 亿元;开发富硒茶饮料、发展茶旅游、茶食品及相关产品,产值50 亿元。全市茶产业综合产值达到120 亿元。
  三、工作重点
  (一) 培育良种茶苗,加快基地扩张。加快良种茶苗繁育,建成3000 亩良种繁育圃,重点推广以陕茶1 号和紫阳群体种为主的本地优良茶树品种,力争每年出圃良种茶苗3 亿株以上;加快基地扩张,按照“科学规划、规模发展、集中连片、区域推进”的思路,新建高效茶园50 万亩,改造低产茶园25万亩。
  (二)突出园区建设,发挥示范引领。按照合理布局、业主明确、基础配套、功能完善的要求和“五个一”包抓机制,抓好水利、交通、供电、加工、营销等配套设施建设,凡市级以上龙头企业创建1 个茶叶示范园区,发挥示范带动作用,带动辐射周边区域加快发展富硒茶产业。全市建成40 个现代茶叶示范园区,每个基地镇建成1 个茶叶示范园区,其中:汉滨6个、汉阴3 个、石泉2 个、紫阳13 个、岚皋4 个、平利8 个、镇坪1 个、白河3 个。
  (三)培育龙头企业,夯实发展基础。积极引导和大力支持茶业企业,打破区域界限,通过联合重组、兼并整合、股份合作、租赁出让等形式,培育有较强竞争力和辐射带动力的规模以上企业,全力培育省级以上龙头企业;加大招商引资力度,吸引外地客商来安投资发展茶产业,鼓励本地企业、务工能人返乡创办茶业企业;借鉴“阳晨模式”,大力扶持重点龙头企业发展产业联盟,培育茶叶产业集团,不断提高茶叶生产经营主体的组织化程度和集约化经营水平。
  (四)优化产品结构,提升产品质量。主攻绿茶、提升红茶、开发茶饮料、做优绞股蓝,促进高、中、低档茶产品协调发展,满足不同群体消费需求;抓好茶叶精深加工与综合开发,研发茶食品和绞股蓝保健品,提升产品质量和开发利用价值,提高资源综合利用率;严格执行产品质量安全标准,实行质量安全体系资质认证,建立市、县区两级质量安全检验检测机构和市、县区、镇办三级质量安全监测网点,健全茶饮产品质量安全管理制度,完善质量安全检验检测网络,实现可监控、可追溯的产品质量监管体系,确保质量安全。
  (五)搭建营销平台,完善流通体系。着力建设富硒茶营销专业市场,在市区建设富硒茶产品交易中心,鼓励入驻企业与大型茶业专业批发市场建立长期稳定的供销关系,积极开拓国内外市场;各重点县建设富硒茶产品交易市场,支持茶叶企业和大户直接入驻交易;鼓励茶叶企业在大中城市开设销售网店,把安康富硒茶推向全国。大力发展电子商务,建立网上销售平台,拓展营销方式,扩大销售渠道。积极参加国内外大型茶叶展示展销会,开设安康茶业网,宣传、推介安康富硒茶。鼓励和支持茶叶企业在各类媒体上发布广告,在交通沿线、旅游景区、中心城市设立户外广告牌,提升安康富硒茶对外知名度和影响力。  
  (六)挖掘文化资源,促进茶旅结合。依托我市深厚的茶历史文化和人文资源,深入研究传统茶艺、茶歌、茶道,广泛开展茶事活动,打造“中国富硒名茶之乡”;加快建设茶业观光园,积极开辟茶旅游线路,打造陕茶旅游目的地;鼓励和支持茶叶企业建茶城、茶楼、茶馆,弘扬秦巴茶乡独有的民俗风情;积极开展茶艺表演观摩、名优茶品评等文化茶事活动,促进茶产业与旅游产业融合发展。
  (七)加快品牌整合,实施名牌战略。坚持“政府引导、市场运作、行业管理”,鼓励跨企业、跨县域有偿使用区域公共商标品牌,实行合作开发,联合经营,共同宣传,联手开拓市场。
  各县区要迅速完成本县区茶叶品牌整合;坚持“统一品牌、统一包装、统一标准、统一宣传、统一监管”,启动紫阳、平利两大产业联盟建设,到2016 年产业联盟基本形成。启动注册
  “安康生态富硒茶”证明商标,发挥公共品牌作用,大力实施名牌战略,逐步做大做优,积极打造全国知名品牌。
  四、保障措施
  按照“县区主体、市抓统筹、项目整合、适当奖补”的工作机制强力推进。
  (一)加强组织领导。市上成立由主要领导任组长的富硒茶产业发展工作领导小组,办公室设在市林业局,负责做好全市富硒茶产业发展工作的组织协调、规划指导、检查考核等工作。各产茶县区和40 个基地镇都要成立领导机构和工作班子,一把手亲自牵头,分管领导具体组织实施,抓好部署协调,建立目标责任制,制定考核办法,推动各项工作顺利实施。
  (二)坚持规划引领。进一步完善市级茶叶产业发展规划,重点围绕茶苗繁育、基地建设、加工营销、品牌整合、园区发展、科技体系等进行科学规划,指导全市茶产业加快发展;各产茶县区要结合实际,编制本县区茶叶产业发展规划,并抓好落实;各基地镇要制定切实可行的实施方案,将建设任务逐一分解落实到山头地块、企业大户和园区业主,夯实发展基础;各茶叶示范园区要制定布局合理、要素齐全的年度实施计划,确保建设任务落到实处;坚持集中连片、因地制宜、生态为先,将富硒茶产业与观光旅游、生态文明建设和新农村建设紧密结合,优先发展公路沿线、江河两岸、景区周围、集镇周边的密植高效茶园,加快25 度以上坡地退耕还茶,建设标准化生态茶园。
  (三)加大政策扶持。市上各有关部门每年捆绑落实至少1亿元项目资金,支持富硒茶产业发展。市发改委要加大项目包装,将富硒茶产业纳入陕南循环发展项目,每年争取不少于600 万专项资金;市财政局每年安排以茶为主的山林经济发展专项资金1000 万元,负责金融信贷投入资金5 亿元以上;市林业局负责把茶叶基地建设纳入退耕还林、天保工程、长防工程等国家重点林业工程项目,每年落实项目资金2500 万元以上,积极开展茶园资产评估和确权发证试点工作;市农业局做好茶叶现代农业园区、龙头企业、专业合作社和职业茶农的培育、认证和扶持,抓好良种繁育和茶叶质量安全监管,积极争取并落实茶叶发展项目,每年安排投入资金2500 万元以上;市水利局优先扶持茶叶基地镇、专业村水利设施建设,并将密植茶园纳入水保项目进行扶持,每年落实富硒茶产业发展水利配套项目资金1500 万元以上;市扶贫局在农业综合开发、产业扶贫、产业化龙头企业扶持、“雨露计划”扶贫培训等方面全力支持富硒茶产业发展,每年落实发展项目资金2500 万元以上;市规划局、国土局在富硒茶产业发展建设用地上优先审批、确保供给;市移民局把富硒茶产业纳入移民产业建设,每年扶持发展项目资金300 万元以上;市人社编制部门要创新茶叶专业人才培养引进机制,确保茶产业发展科技人才需要;市科技局加大对茶叶生产加工关键环节、重要领域科技攻关的投入力度;市工信局将茶叶加工企业纳入技改项目予以扶持;市招商局落实招商引资优惠政策,吸引工商资本和社会资金投入富硒茶产业发展;市交通局把重点茶园道路配套建设纳入镇村道路予以扶持;市供销社支持茶叶企业开拓市场,每年投入茶叶市场体系和营销网点建设资金300 万元以上;市旅游局做好茶园观光旅游项目开发;市文广局积极开展茶文化的挖掘,抓好茶文化产品的制作发行和宣传;市食药监管局做好茶叶饮品质量安全监管及市场准入工作;市工商局做好富硒茶市场的监管,指导、支持茶叶品牌建设;市质监局支持产品质量安全体系建设;电力部门要支持茶区农网改造,保障电力供应,并落实农电价格政策;金融部门优先提供富硒茶产业发展资金信贷支持,积极开展茶园抵押贷款试点工作;其它有关部门根据工作职能为富硒茶产业发展提供优先、便捷支持。汉滨、紫阳、岚皋、平利四县区财政每年投入富硒茶产业发展专项资金不少于400 万元,捆绑项目资金不少于1000 万元;汉阴、石泉、镇坪、白河四县财政每年投入富硒茶产业发展专项资金不少于200 万元,捆绑项目资金不少于600 万元。  
  (四)加强人才培育。加大对种茶大户、企业管理人员和员工培训力度,大力培育职业茶农,推动传统茶农向新型产业工人转变;加大对技术人员的培训,邀请省内外茶叶专家来我市开展培训,提高基层茶叶技术人员的素质和能力;建立和完善科技服务体系,鼓励科技人员面向基地农户、龙头企业开展科技承包和信息服务,发挥科技人才在产业发展中的积极性和创造性;加快茶产业科技人才队伍建设,抓好高级管理人才和技术人才引进工作,着力培养学科和技术带头人,为茶叶发展提供技术支撑;加强与大专院校、科研院所的交流与合作,开展新技术研究、引进、示范与推广,推动科技创新。安康学院继续争取开设茶叶专业本科班,培育茶叶专业急需人才;各产茶县区根据茶业发展需要,可委托高等院校代培茶叶专业本科生,毕业后安排到本县区茶叶企事业单位工作。
  (五)实施包抓帮扶。市、县区上下联动、齐抓共管,全面落实40 个基地镇和100 个专业村、40 个示范园的包抓工作。从市直选择22 个部门包抓22 个重点园区,8 个产茶县区共选择130个部门对100 个茶叶专业村和30 个示范园区开展包抓帮扶。各包抓部门由主要领导负责,明确目标,细化任务、落实专人,夯实责任,确保帮扶目标如期实现。包抓进展情况纳入部门、各重点镇办、专业村的年度目标责任考核,并作为镇办主要负责人年度履职政绩的主要内容。
  (六)强化考核奖惩。把富硒茶产业发展列入市对各产茶县区和市直有关部门的单项考核。每季度检查一次,每半年通报一次,年终进行考核,对发展速度快、成效显著的予以表彰奖励,对任务完成差、工作后进的进行通报批评。

  附件:《安康市茶叶重点基地镇、创建国家、省、市级重点龙头企业名单》

安康市人民政府
2013 年12 月25 日

附件:

安康市茶叶重点基地镇创建国家、省、市级重点龙头企业名单

茶叶重点基地镇(40个)
汉滨区:瀛湖镇、双龙镇、新坝镇、大竹园镇、流水镇、晏坝镇;
汉阴县:城关镇、漩涡镇、汉阳镇;
石泉县:熨斗镇、喜河镇;
紫阳县:蒿坪镇、城关镇、焕古镇、向阳镇、高桥镇、双桥镇、斑桃镇、洄水镇、洞河镇、红椿镇、东木镇、毛坝镇、麻柳镇;
岚皋县:花里镇、佐龙镇、铁炉镇、石门镇;
平利县:大贵镇、城关镇、长安镇、广佛镇、洛河镇、三阳镇、八仙镇、正阳镇;
镇坪县:牛头店镇;
白河县:卡子镇、宋家镇、茅坪镇

创建国家级重点龙头企业(4个)

紫阳县盘龙天然富硒绿茶有限公司
紫阳县和平茶厂
平利县女娲银峰茶叶有限公司
平利县女娲茗茶有限公司

创建省级重点龙头企业(10个)