安康市招商局深入学习实践科学发展观领导班子分析检查报告(2009年6月15日)

按照市委学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，依据市招商局贯彻落实科学发展观分析检查阶段工作方案，局领导班子通过全面查摆与重点查摆相结合、开门纳谏查摆与自查自摆相结合、单位查摆与个人查摆相结合，采取发放征求意见表、设置征求意见箱、公开投诉电话、开展谈心活动、召开领导班子专题民主生活会和党员干部组织生活会等形式，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的根本原因。经归纳整理，对照科学发展观的要求，局班子分析了贯彻落实科学发展观对招商引资工作提出的具体要求，客观总结了自市招商局单设以来贯彻落实科学发展观开展招商引资工作情况，进一步理清了下一步科学发展的工作思路，明确了学习实践活动需要解决的突出问题，并制定了加强领导班子自身建设的具体措施。现将有关情况报告如下：
　　一、学习贯彻落实科学发展观促进招商引资工作的基本情况和体会
　　学习实践科学发展观活动，是继学习三个代表之后在全党全国开展的一项针对性强、实践性强、意义极其深远的活动。市招商局自单设以来，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的关心和支持下，认真学习和深刻领会科学发展观，坚持以工作启动筹建，在工作中筹建的原则，自觉转变不适应不符合科学发展观的思想观念、工作方式和体制机制，实现了招商引资工作从无到有、从有到强、从强到好的深刻转变，取得了可喜成效。
　　1、深入学习领会科学发展观，确立了“科学招商、简约招商”的基本工作原则。招商引资作为新时期经济社会发展的产物，在安康起步较晚，无论是实践的积累，还是理论的探索，都是不完整或是缺乏系统性的，因此很多工作都是从最基础开始。为此，我们始终把学习贯彻科学发展观作为思想建设的中心任务，多次组织学习讨论，引导广大党员干部加深对科学发展观的理解，有针对性的修正和破解招商引资实践中面临的问题。通过学习来突破传统模式，树立敢想敢干、敢破敢立，要敢于在某些方面不“安分守纪”的意识，准确把握安康跨越式发展优势和基础，找准实现跨越式发展的途径和重点。针对我们招商工作当前还不够科学、不够简约的问题，我们积极探寻招商工作中规律性的东西，对照科学发展观提出了“科学招商、简约招商”的基本工作原则，为建立规范、科学的招商模式奠定了基础。
　　2、狠抓项目策划，加强部门合作，县域合作，突出重点产业抓招商。一是整合资源，分类建立项目库。我们依托全市矿产、水电、医药、丝绸等资源相对富集的比较优势，按照清洁能源、富硒食品、新型材料、生物医药、安康丝绸和生态旅游等分类建立和完善项目库，通过从市直部门和各县区广泛搜集项目资料，突出重点，筛选、分类、整理包装了各类项目200余个，其中重点招商项目90余个。二是围绕我市经济发展现状，把握东部产业转移态势，通过月市直各单位和县区的紧密合作，主动衔接，已经建立了与相关部门定期对接合作机制，实行资源共享，共同策划整理包装项目，集中统一对外发布。三是加快实施“一体两翼”带动战略，按照建设省级新型工业、高效农业、现代城镇一体化发展综合实验区的要求，编制和报批实施“一体两翼”发展布局规划和新型材料产业基地规划，集中力量推进优势资源深加工和高新技术循环产业建设，加速形成要素集中、产业聚集、生态环保、效益最佳的产业经济带。探索实行“企业进园区、基地在县区”的办法，引导重大产业项目向园区集中，努力把工业园区建设成为全市新型工业示范基地。为着力提高项目前期工作水平，通过呼吁与争取，市县两级专门安排项目前期专项经费，重点用于项目策划、可研、包装、申报和招商。
　　3、以小分队叩门招商为基本形式，主动出去抓招商。招商引资工作是一项开放性工作，我们始终坚持“走出去、请进来”策略，瞄准“珠三角”、“长三角”“环渤海”等重点区域招商。一是随省团赴外招商，以会招商，广交朋友，先后到“长三角”“珠三角”“环渤海经济圈”等地20余个城市参加了20余场次百人以上的推介会、招商会。利用这些平台重点就我市优势资源、新型材料工业总体规划以及未来所形成的产业链和近100个项目做了详尽介绍，向外界宣传了安康，推介了招商项目，引起与会客商极大反响。会前会后频繁与客商进行项目对接交流。每次活动都交接了大量客商朋友，形成许多招商线索，迎来考察客商。二是组织小分队赴外召开推介会和叩门招商。由市上四大班子领导带队或由招商局派出招商小分队带着项目，多次奔赴全国经济发达地区叩门招商，先后在温州、湖州、东莞、中山等地成功举办了经济合作座谈会。拜访了中国广核等国内知名企业集团80余家。采取“会上推介找对象、会后登门寻合作”的方法，通过与投资商一对一、面对面的对接洽谈，收到显著效果，吸引了山东博泰、江苏雨润等200多批次客商来安考察洽谈，并促成了省外多家企业与我市的合作。三是有重点、有针对性地组织参加了“第十二届国际投资贸易洽谈会”、“第十三届西洽会”等知名节会，通过这些平台宣传安康、开阔眼界、结交朋友，建立客商库，通过不厌其烦的联系将线索客商升级为洽谈客商，将洽谈客商升级为签约客商，将签约客商逐步转化为落地客商，最终达到招商引资的目的；去年全市共签订招商引资项目122个，其中过亿元项目18个，目前已开工116个，总投资70.7亿元，到位资金47亿元。今年上半年我市先后与市境外企业签订招商项目93个，其中过亿元项目37个，总投资达155.33亿元，已开工项目69个。仅在今年西洽会上我市就签约项目89个，总投资127.78亿元，在刚刚结束的第九届中国安康汉江龙舟节上，我市成功签约项目46个，总投资27.55亿元。在5月28日市委市政府举行的重大项目签约仪式上，江西江锌科技有限公司投资100亿元的硫酸/不锈钢循环产业项目、中国华电集团、陕西煤业化工集团一期投资77亿元的安康电厂建设等四个重大项目协议的签订，开启了安康大开放、大招商的格局。山东博泰集团投资3.8亿元的江北商业步行街、位列中国500强企业的雨润集团投资3.8亿元的畜产品加工等一批重点招商项目已落地。这些企业和资金的成功引进，对提高我市的知名度、推动产业结构升级、促进劳动力就业、拉动市域经济发展起到了相当重要的作用。4、以“一网五库”平台建设为重点，依托网络抓招商。“一网”即安康市招商网；“五库”即项目信息库、客商信息库、名强企业库、东西南北安康人库和客商资料库。安康市招商网于08年7月建成，2009年2月进行第一次改版，结合我市招商工作实际，继续加强一网五库建设。网站自改版后共收录信息400余条，图片200余幅，包括招商动态192条、项目信息96条等，全方位多角度的反映了我市招商引资工作的情况及我局工作力度。“一网五库”紧扣全市招商引资工作重点，围绕我市支柱产业，为全市的招商引资工作提供动态信息、参考数据，对当年招商引资签约项目资金到位、项目开工情况公开监督。 “一网五库”是对外招商、树立我市良好投资环境形象的重要平台，通过提供全面、及时、生动、形象的招商资讯，让浏览者能够方便、快捷的找到所需信息，并可以通过网络及时与我们取得联系，建立一个双方沟通互动的平台，极大地方便了招商工作的开展和降低招商成本。截至目前，通过“一网五库”平台我们已掌握300多名线索客商，正在进行项目洽谈的客商100多名。

　　5、强化牵头职能，全力指导协调全市招商引资工作。一方面充分发挥全市招商引资牵头组织工作，用实际工作积极争取市委市政府对招商工作的高度重视。2008年8月由我局起草，经市委、市政府研究同意制定下发了《关于加强招商引资工作的指导意见》和《关于建立和完善重大项目推进机制的决定》两个文件，成为全市推进招商引资和项目工作重要指导性文件。 2009年，市委市政府又将确定为全市的投资环境整治年。为全面贯彻市委市政府决策，进一步完善规范服务制度，市政府坚持重点项目建设协调会议和现场办公会制度，我们建立和规范了首问负责制、服务承诺制、限时办结制和投诉受理制程序，代市政府起草，由市政府办印发了《安康市市直部门招商引资事项办理程序和安康市外来投资全程代理办结办法的通知》，明确了县区和市直相关单位招商项目代办协调员，从市场准入、立项审批、政策扶持、社会服务等方面对客商实行全程服务。另一方面，我们建立了定期召开县区招商局长座谈会和市直经济部门招商引资情况通报分析座谈会的制度，每季度或每半年听取一次县区和部门招商引资情况介绍，专题研究项目落地过程中的突出问题。同时实行会训同步，经常性组织对县区和市直部门招商引资的培训工作，全面提升我市招商引资水平。
　　6、以学习实践科学发展观为动力，以五个一为载体，全面提升机关建设。抓业务知识学习和理论培训，提高人员的素质。以党支部活动为重点，狠抓机关党的建设。着力抓好“双创”、城区绿化、新农村建设和支教等工作。共创办双创专栏6期，学习心得体会专栏3期，根据招商进度编印了17期《招商快线》和9期送阅件，及时传递招商动态和工作进展。
　　总结一年来贯彻落实科学发展观取得的成绩，结合这次学习实践活动，使我们对用科学发展观指导招商引资工作有了更深刻的体会。
　　1、谋划推进招商引资必须始终坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导我国经济社会发展的重要方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想，也是开展招商引资工作的行动指南。理性招商就要正确把握工作重点，提升招商项目质量和水平，努力做到速度、结构、质量和效益的统一。新时期的招商引资工作，必须积极秉承科学发展的工作思路，按照科学发展观的要求，把招商工作重点放在引进有利于产业优化、牵动性强、用地少、附加值高、污染小的项目上，在“引进来”中选优选强。只有把科学发展观转化为谋划招商工作的正确思路、推进招商工作的政策措施、领导招商工作的实际能力，才能不断提升招商项目的质量和水平，确保招商引资又好又快的方向发展。
　　2、谋划推进招商引资必须培养系统思维、辩证思维和战略思维。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，招商工作必须立足市情，放眼全局。我们要科学判断经济形势，坚定招商引资工作信心。当前，受国际金融危机影响，资本市场变得谨慎保守，这确实加大了招商引资工作的困难和压力，但危机也同时暗含着机遇，特别对我们安康这样一个经济欠发达、开放程度还不高的地区，机遇更多于危机。区域经济快速发展的关键是靠投资。需求拉动经济增长这一政策信号的发出，势必促使外贸出口企业加快转型，迅速占领国内市场，进行战略布点的可能，这为我们开展招商引资工作创造了新的机会。　3、谋划推进招商引资必须始终坚持解放思想、与时俱进。招商引资的方式方法有多种多样，但总体上要体现“科学”和“简约”的要求。我们要清醒认识安康经济水平和财政状况还比较薄弱的现实，因此更要要按照科学发展观的要求，在招商活动中发挥不怕吃苦、甘受清贫、厉行节约的精神，要善于利用各种贸洽会、省上组织的招商推介会等载体，借力发力，花小钱办大事，用最小的成本赢取最大效益，发挥政府在招商引资活动中“四两拨千斤”的作用，切实提高招商引资工作效率和质量。

　　4、谋划推进招商引资必须牢固树立以人为本的核心理念。以人为本是科学发展观的核心，也是招商工作必须始终追求的价值取向。招商的对象是客商，因此招商局就是所有客商的家，招商局的“权”就是为客商提供周到服务的“权”。招商人只有始终牢固树立全心全意为客商服务宗旨意识，才能招来商，继而推动地方经济的发展。招商人要善于揣摩客商的心理和投资动机，要清楚认识到客商看重的是真诚和环境，讲排场招不来商，更稳不住商。把客商当亲人这是招商工作发展的根基所在。
　　5、谋划推进招商引资必须始终坚持发展第一要义这个关键。落实科学发展观的关键是要发展，不发展就不科学，不快速发展，科学发展就无从谈起。招商引资工作就是利用外来资金的注入，快速带动产业结构升级、增加就业机会、提高政府财力、改善老百姓生活。对于安康这样一个深处内陆的一个经济欠发达地区，如果不加快经济发展速度，就会愈发处于亦步亦趋的被动局面。因此在当前经济形势严峻的情况下，我们更要对科学发展观的涵义有着深刻的理解，对经济发展的趋势要有客观、科学的分析，要增强发展的信息，明确发展思路，要坚定不移地以招商引资工作为经济发展的第一要务，着力将招商引资工作向更高领域、更深层次推进。
　　二、贯彻落实科学发展观存在的主要差距及原因剖析
　　尽管我们在贯彻落实科学发展观开展招商引资工作方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下五个方面。
　　一是对全市突破发展的思路理解不深，对市情、优势把握不准。我们开始对项目的策划是比较盲目的，见到项目就招商，没有理性招商，没有选择性招商。关于全市突破发展的思路，市上提出的一些大的发展思路，我们理解的比较肤浅，对市情优势的把握不够准确，特别是在把科学发展观的基本要求与我市市情的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与招商工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解招商难题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不十分清晰、措施还不够有力，与市委、市政府要求和人民群众期盼还有距离。
　　二是对项目策划推介不熟不精，重大产业化项目仍然偏少,集群式承接不足。对项目的策划、推介不够熟练，也不够准确。由于对市情各方面了解不是很透彻，所以有时候对项目的策划也不是很准确。许多项目存在推介可行，操作不易，没有达到可行性研究报告的程度。目前全市项目储备无论是数量，还是质量，都不能满足安康突破发展的要求，特别是技术含量高、有特色、有市场的产业化项目少，财源项目少，拉动力强的重大项目少，形不成竞争力强的产业群体。
　　三是对招商重点把握不准，力度不够。市上一直提出要以工业招商为重点，但我们至今为止在工业招商上没有突破，这是我们当前亟需破解的一个问题。在落地的项目当中，安康重点推出的新型材料工业业方面没有实现实质性突破，已招商项目中房地产项目、商业地产方面比较多，重大工业产业类项目偏少，招商的整体格局不平衡。自从去年的陕重汽一系列项目推介到现在还没有比较大的项目落地。进一步突出制造业、新型材料的加工业的招商力度，是我们下一步要做的重点。四是学习主动性不强，干部整体素质、班子的整体素质、专业水平还有待提高。由于工作忙，主动找时间学习的积极性不够，主动性不强，专业水平总体素质也有待提高。在招商引资的很多专业项目方面，还有很多概念性的东西讲不清、说不准。同时一些新兴的投资模式等，如券商公司、风投公司等，这些风险投资和证券实际是未来产业招商的重点，，在这方面我们也不够了解。还包括英语水平，应对外商的礼仪、接待、推介等规范性东西，都是我们应该学习和掌握的。招商人必须是一个复合型的人才，如果没有这样的才能，作为一个招商人员是不称职的。

　　五是招商不简约、不节约，浪费现象时有存在。在招商的实际过程中我们有些干部简约招商的意识还未形成，讲排场、图安逸。举办一次推介会、组织一次招商活动都没有精打细算，花钱大手大脚，怎么简单怎么做，没有考虑成本问题，浪费严重。
　　六是对客商的服务不周到，甚至出现厌倦情绪，满足于现有的成绩。重协议轻落地，重招商轻推进，重引进轻服务的问题依然存在，项目的“飘浮”时间过长。在项目落地过程中有很多事项不能有效处理，不能给客商提供及时、优质的服务。办事效率不高、服务意识淡薄的现象还在一定范围内存在。
　　对存在的以上问题，既有客观的原因，又有主观方面的原因，我们本着实事求是的态度，对主观原因进行了深刻剖析。主要是：
　　1、学习不够，总的来讲是对科学发展的本质要求、内涵理解不深、不透，才会存在这些问题。还有一些常规的学习不够，我们业务的学习，经常性的时事政治的学习，这些学习不够，第一个问题的根源是学习不够经常、不够深入，缺乏思考。对已有的学习制度，不能很好地坚持。
　　2、对全市的市情的了解，思路的把握，只满足于一般的了解，上级文件来了仅是传阅一下，而没有更深层次的去把握和理解。对市上的一些总体要求没有认真领会落实，满足于现状，满足于表面。运用科学发展观解决实际问题的能力不强，特别是与招商引资面临的艰巨任务相比，与招商方法方式改革向纵深推进的要求相比存在不足，在一定程度上制约着招商引资工作的推进和招商引资难题的破解。
　　3、我们班子成员，我们全体党员同志党性修养方面缺乏。思想政治工作抓的不够，我们虽制定了“五个一”作为载体，每年至少读一本书、写一篇心得体会文章等，但检查落实不够。政治敏锐性、政治修养、党性修养还不够。政治理论功底还不够扎实。运用科学发展观解决实际问题的意识不强，对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展观高度去认识和把握招商工作
　　4、对招商工作应该在实践当中遵循哪些规律还没有完全搞清楚。对什么是科学招商、简约招商还是理解不够。还有就是对上级领导的建设性的意见、体会、学习、理解、贯彻不够。干部思想还不够解放，对招商引资的重要性没有得到快速、高度的统一，导致很多招商引资的政策、措施得不到很好的落实，招商队伍建设明显滞后，招商成效缓慢，招商引资工作“主要抓手”效用没有得到有效发挥。
　　5、招商氛围不浓，招商引资激励措施没有严格到位。 “人人肩上有担子、个个身上有压力”的招商压力的未实现有效传递。招商实绩还未直接与考评奖惩、与考核用人相挂钩，干部的招商热情不高，招商引资工作的发展缓慢。
　　三、贯彻落实科学发展观深入推进招商引资工作的主要思路和措施
　　下一步，我们将继续巩固深化学习实践科学发展观活动成果，始终坚持以科学发展观为统揽，将按照保增长的要求，深化招商引资活动，深化区域经济交流与合作，提高承接产业转移质量，提高引进重大产业化项目和产业聚集的水平。坚持以小分队、一对一定点招商为基本形式，突出重点产业、重点园区和重大项目，不断优化招商环境，强化激励机制，调动一切积极因素，提高招商实效，更好的发挥招商引资促进全市经济社会发展的突出作用。1、抓紧抓实科学发展观的学习。以科学发展观为统领，提高我们的理论水平、升华我们的思想认识，加深对科学规律的认识，提高对科学招商、简约招商实践中规律的认识。坚持带头解放思想，按照科学发展观的要求，积极探索新形势下做好招商工作的新思路、新途径，不断开创全市招商工作的新局面。

　　2、紧紧围绕安康的新型材料产业，突出重大产业招商这个主题。业务方面按照科学发展观的要求，突出四个方面的措施，第一个是以优化结构为主线，突出项目的偏重。第二个是突出新型材料基地建设进行招商。第三个是突出清洁能源基地进行招商。第四突出新型材料工业和现代化农业进行招商。
　　3、按照科学发展观的要求，我们以科学招商简约招商为指导，突出一对一人盯人跟踪落实项目，产业招商瞄准大企业大集团定点招商。坚持组织小分队赴外召开推介会，叩门招商，不断创新招商方式方法，抓好推介会招商，围绕会展、洽谈会招商，突出网上招商等。
　　4、以丰富载体为重点，突出平台建设。平台建设第一是继续抓好我们的“一网五库”建设，改善我们的网络平台。第二是坚持借助省上的招商平台，外出招商。
　　5、改善环境为关键，突出服务优先。积极做好服务工作一是搞好考察客商的接待工作，二是熟练介绍项目，三是落实全程代办制，负责办理相关程序。