陕西省安康市位于汉江中上游、秦巴山腹地，属秦巴集中连片特困区中心地带，在国家主体功能区划分中属限制开发的重点生态功能区，安康还是南水北调中线工程的核心水源区，承担着“一江清水供北京”的光荣使命和政治责任。目前，安康市在全面建成小康社会宏伟目标中，正处在跟进全省步伐、缩小与全省全国发展差距的关键时期，面临诸多两难问题。党的十八大报告明确指出“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”、“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。这是党的十八大报告第一次专辟一个部分对生态文明建设加以系统阐述和部署，提出了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。这些论述是我们党科学发展、和谐发展理念的再一次升华，为安康破解诸多两难问题指明了方向。从近几年发展实践看，从安康基本市情出发，只有走民生为本的循环发展之路，才能协调好经济与生态、发展与民生、当前与长远、提速与转型等关系，才能把陕西省委省政府确定的陕南循环发展战略落到实处，走出一条具有安康特色的循环发展之路。
一、深化市情民意认识
为什么选择走民生为本的循环发展之路？
发展不足是安康市最大的实际，增加收入是群众最大的愿望。近年来，安康市经济增速都超过了15%，但由于历史欠账过多、发展水平不高，财政自给率不足30%，所辖十个县区均列入秦巴集中连片特困地区。全市303万人口中，有贫困人口101万，残疾人24万，城乡低保对象34万，农村五保户4万。2011年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为17365元、5009元，仅为全国平均水平的80%和72%。群众要求政府提供更多增收机会和大力改善民生的呼声越来越高。
南水北调、引汉济渭带来强制性制度变迁，安康人民成为国家公共产品的保护者、建设者、生产者。汉江在安康境内流长340公里，占“南水北调”中线工程年调水总量130亿立方米的82%。作为国家“南水北调”中线工程的水源区，作为华北地区、京津冀城市群应对水危机实现可持续发展的水资源战略支撑地，安康市既承担着提供清洁水源的高度政治使命，又背负着限制类开发区带来的制度变迁成本。近年来，安康市已关闭污染和有污染风险的企业1000多家，年减少工业产值上百亿，减少就业岗位10万多个。
山、水、人是安康最丰裕的资源禀赋，是群众创业致富的优势和潜力。“八山一水一分田”的安康，是全国富硒土壤资源面积最大、最宜开发利用的富硒区，生物多样性特点突出，有各类动植物3000多种。南北过渡的独特气候和“两山夹一川”的地貌孕育了丰富的旅游资源，是生态旅游的目的地和休闲度假的理想胜地。全市已发现各类矿产65种，金、铅锌、汞锑、钛磁铁矿、重晶石、毒重石、瓦板岩、富硒矿泉水、石煤等矿种资源量在全省乃至全国位居前列；安康市是陕西省独有的水资源富集区，汉江安康段是中国最洁净的水源，出陕断面水质长年保持国家地表水Ⅱ类标准；安康市常年外出打工人口60万人以上，每年新增城镇适龄劳动人口4万人，55万从事季节性农业生产的劳动力有很大的释放空间。
党的十八大报告指出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，为当前和今后一段时期安康经济社会发展勾勒出了一幅清晰的路线图。安康市三大现实状况表明，一方面要加快发展，国家主体功能区对于安康的定位是限制开发，但不是限制发展，不加快发展就不能实现整体脱贫目标，即使有国家的支持，安康人民“能吃饱，但吃不好”；另一方面，必须循环发展，不循环发展，违背自然、破坏自然，对人与自然之间辩证关系把握不准，发展成果必然受损甚至消失，发展质量最终经不起历史检验。把这两方面因素结合起来，增强敬畏自然、善待自然、顺应自然、保护自然的理念，正确处理好经济发展与保护环境之间的关系。安康必须，也只有选择走民生为本的循环发展之路。安康的循环发展责任在生态，优势也在生态。这就要求按照科学发展观指导，按照省委省政府关于陕南循环发展的战略定位，走出一条经济持续增强、人民逐渐富裕、生态更加优美的贫困落后生态区的发展新路。
坚持走民生为本的循环发展之路——学习党的十八大报告体会
| 作者： 郭青 发布时间：2013-03-05 15:15 |