政府工作报告

政 府 工 作 报 告

  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2024年工作回顾

  去年是安康高质量发展固本强基、蓄势提速的关键一年。我们坚持改革破题、创新聚力、实干奋进，各项工作从点线发力迈向全面提升。全市地区生产总值增长6%，一般公共预算收支分别增长7.6%、5.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.2%。

  （一）强调度稳增长，经济运行回升向好。调动一切积极因素，正向发力对冲下行压力。项目投资支撑有力。加强项目“谋、投、建、管、用”全生命周期管理，30个省级、382个市级重点项目年度投资80.3亿元、577.9亿元，分别完成计划任务的138.3%、111.4%。西渝高铁、恒河水库等重大项目加快推进，太伦新材料、生活垃圾焚烧发电等256个产业项目建成投运。新谋划储备项目1837个，投资体量3872亿元。项目建设带动全市固定资产投资增长11.6%、社会投资增长25.5%。提振消费深挖潜能。抢抓政策机遇扩大消费，开展大型促销活动300余场次。争取“两新”补贴1.5亿元，兑现以旧换新补贴1.1亿元，激活消费增量7.1亿元。全市社会消费品零售总额596.1亿元、增长8.3%，电商交易额242.3亿元、增长9.7%，网络零售额72.7亿元、增长38.2%。全域招商蓄积后劲。对接产业链头部企业和关键环节企业982家，赴京沪港深等37个城市专题推介，发布机会清单323项，引进落地项目507个。实际使用内资130.2亿元、外资1368万美元，分别增长18.4%、9.4%。

  （二）延链条促融合，产业体系加快构建。强化链式发展，促进倍增升级，一二三次产业融合向新向实。旅游引流带动增热度。开展主题活动5488场次，举办各类赛事273场次，旅游接待5337万人次，游客总花费289.7亿元，分别增长15.1%、15.6%。新增国家4A级旅游景区3家、省级旅游度假区2家、省级旅居养老基地9个、全国甲级民宿2家。岚皋“村BA”火爆出圈，宁陕森林康养列入全国典型案例，瀛湖建成国内水路旅游客运精品航线，凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产。工业重点领域有突破。启动毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，产值分别达到75.5亿元、10.5亿元，增长23.6%、70%。新增省级中小企业特色产业集群4个、投资千万元以上入园企业93户、规上工业企业38户、省级制造业单项冠军企业1户。全市规上工业增加值增长9.5%，排名全省第二。工业投资增长38%，制造业投资增长31%，高新技术产业投资增长14.6%。农业打造品牌扩影响。全面落实粮食安全责任，粮食播种面积333.1万亩、总产量74.9万吨，蔬菜和重要农产品稳产保供。林业总产值170.3亿元、增长35.2%，水产品产量6.3万吨、增长31.9%。“6+X”特色产业体系加快建设，富硒产业大数据平台建成投用。获评全国富硒产业发展优势区、全国名特优新高品质农产品全程质量控制样板市。安康富硒茶区域公用品牌价值位列全国20强，排名全省第一。

  （三）抓开放优服务，创新活力不断培强。坚持内外并举协同聚力，多渠道汇集高质量发展要素。科创循环畅通。获批建设秦创原富硒产业创新聚集区、紫阳省级高新区。全市培育科技型中小企业906家、高新技术企业362家、瞪羚（潜在）企业44家，分别增长16.8%、54.7%、69.2%。为重点产业链组建科技创新团队，聘任首席科学家和顾问专家85名。新登记科技成果102项、落地转化25项，技术合同成交额16.9亿元、增长18.8%。物流枢纽畅行。开通“安康—深圳—泰国（曼谷）”陕南首条全货机航线、中欧班列商用车出口专列，富强机场新增安康至榆林航线，石泉列入全国城乡交通运输一体化示范县。公用型保税仓封关运营，无水港发运5269标准箱、增长24.8%，航空货邮量642.1吨、增长176.5%。全市外贸进出口总额24.3亿元、增长20.3%。统一市场畅联。争取苏陕、津陕协作资金8.8亿元，支持项目193个，共建产业园10个。积极融入西安都市圈协同发展，合作政务服务“跨市通办”389项，本地企业参与陕汽、法士特等生产配套。与十堰市达成共促汉江生态经济带建设战略合作关系。联合商洛市成功申报中央财政国土绿化示范项目。亲商助企畅享。开展重点项目和“五上”企业遍访帮扶，组织“亲商助企日”活动1960场次，解决突出问题3730个，重点项目“警长制”服务企业1466户。“陕企通”应用推广全省领先，列入省级数字经济监测运行平台试点。新增“五上”企业272家、增长21.4%，非公经济增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。公共资源交易荣获全国制度创新成果奖，12345便民服务热线入选全国“服务卓越典范”和“协同高效典范”。

  （四）护生态固本底，环境质量稳居前列。立足生态环境最大优势，统筹推进高水平保护与高质量发展。大保护再创佳绩。深化污染防治攻坚提标升级行动，坚持随机暗访督导和定期研判调度，解决生态环保领域突出问题204个。空气质量、水环境质量连续三年排名全省第一，中心城区空气优良天数357天，创全省历史新高。长江禁捕工作考核全省第一，汉江出陕断面水质保持Ⅱ类以上。抓治理进度提速。白石河废弃硫铁矿区累计封堵矿硐209个，生态修复3.6万平方米，“磺水”河段由56公里缩短至19公里。蒿坪河流域建成重金属污染治理工程12个、酸性废水应急试验工程5个。秦岭区域矿山整治关闭退出“小散乱污呆”矿山36家，巴山区域小水电清理整改全面完成。树样板示范扩面。建成“陕西巴山站（森林）”国家级环境监测站点，建立景区和城区负氧离子监测体系。幸福河湖建设经验全国推广，江南再生水厂入选长江大保护优秀实践案例。秦巴生态馆被评为省级生态文明教育实践基地，汉阴、宁陕、平利获评省级生态文明建设示范区，镇坪入选“中国天然氧吧”。全市单位GDP能耗下降2.5%，公共机构节能降耗“四化”做法获评全国十佳典型。

  （五）补短板助振兴，城乡面貌明显改善。顺应新型城镇化演进规律，统筹施策加快“三生”融合提质。空间布局更趋完善。市县两级国土空间总体规划（2021-2035年）获批实施，111个镇国土空间规划通过市级审查。市国土空间基础信息平台和“一张图”监督信息系统建成运行。城乡统一、责权清晰、科学高效的规划体系架构形成。城市建设有序推进。七里沟立交、新关庙汉江大桥等重点市政工程加快建设，火车站广场改造完工，喇叭洞泵站建成投用。新建26个便民停车场，实施154个老旧小区改造。保交楼、保交房任务全面完成。入选省级城市基础设施生命线安全工程建设试点。乡村振兴创先争优。防返贫动态监测帮扶2.72万户，风险消除占比68.7%，巩固衔接工作连续3年省考优秀。1780个村集体经济年收益全部超10万元，其中50万元以上246个。全国易地搬迁后续扶持工作现场会在安康召开，以工代赈项目劳务组织模式全国推广。建设省级乡村振兴示范镇10个、“千万工程”示范村52个、美丽宜居示范村103个。汉滨传统村落保护利用、旬阳发展“五好”庭院经济做法全国推广，汉阴入选国家数字乡村试点，平利获评全国村庄清洁行动先进县。

  （六）办实事惠民生，幸福安康可感可及。强化公共服务，增进社会福祉，共建共享发展成果。关注需求重实效。完成兴安小区市政设施、高新第八小学等6个民生实事票决项目。建成运营劳务(建筑)产业园，“安康美厨”“安康家政嫂”被评为省级劳务品牌，“紫阳修脚师”走出国门。城镇新增就业2.2万人。新增家庭养老床位2400张，市儿童福利院主体完工，制定出台全省首个残疾人托养服务地方标准。新建镇村公益性公墓18个。公共服务优供给。“三个紧密型共同体”建设入选国家全面深化改革典型案例。汉滨初中长春校区（一期）等34个教育重点项目新增学位7800个，教育公众满意度全省第一，全民健身工作评估全省第一。入选国家中医药传承创新发展试验区，市中心医院省级区域医疗中心、市中医医院传承创新项目建成投用。全国爱卫主题活动在安康举办，医改监测评价全省第一。2县6镇入选全省公共文化服务高质量发展示范县（镇），紫阳、旬阳被命名为省级非遗特色示范县（市）。平安祥和扬正气。强化社会治安整体防控和矛盾纠纷多元化解，“无忧调解超市”入选全国法治建设典型案例，“4321”矛盾纠纷预防化解获评全省十大法治事件。刑事立案、电诈发案分别下降28.8%、39.9%。信访工作法治化考核、行政执法质量考评、平安建设满意度均排名全省第一。宁陕、旬阳建成全国信访工作示范县（市）。安全生产形势平稳向好，防汛抗旱和森林防灭火工作全省通报表扬。

  过去一年，我们深化党纪学习教育，实施干部能力素质提升行动，组织各类专题辅导30余场、培训1.2万余人次。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结市人大代表建议241件、政协提案372件。市政府网站荣获“中国优秀政务网站”。审计监督全覆盖和村财审计经验全省推广。国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、档案史志等各项工作持续进步。

  各位代表！全市经济社会发展步履铿锵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，省委、省政府坚强领导，市委带领全市人民团结奋斗，市人大、市政协鼎力协同。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻安解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向对口和定点帮扶乡村振兴的单位及个人，向离退休老干部和社会各界人士，向所有关心支持安康发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!

  过去一年，全市圆满完成了经济社会发展目标，但困难问题不容忽视。经济运行压力大，有效需求减弱，投资等待观望，生产效益下滑，增收渠道不多。生态环境要求严，环境保护点多面广，治理修复任务量大，价值转化尚在探索。群众关切热点多，民生投入受限于地方财力不足，公共服务均等化水平不高。能力作风待提升，用心谋事、精心办事、专心成事的水平与高质量发展要求还有差距。这些都需要我们以勇于担当的精神、高度负责的态度认真加以解决。

  二、2025年工作要求和主要目标

  今年是“十四五”收官之年、“十五五”谋篇之年，也是进一步全面深化改革、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的关键之年。我们要顺应战略机遇，在国家新一轮西部大开发、战略腹地建设和关键产业备份，以及长江经济带高质量发展、汉江生态经济带建设等重大部署中寻求突破点，立足安康实际谋新篇开新局。要紧盯政策机遇，跟进国家大力提振消费、提高投资效益、扩大财政支出、降低融资成本等宏观政策，围绕“两重”“两新”领域争取更大支持。要把握改革机遇，积极融入全国统一大市场建设，加力推进要素市场化配置改革、深化财税体制改革、科技成果转化“三项改革”等重点标志性改革落地见效。

  今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣省委十四届七次全会、市委五届八次全会任务部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态优先绿色升级之路，持续深化“三个年”活动，突出“四个经济”主攻方向，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

  今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入增长5%、6%，城镇新增就业1.9万人。

  抓好今年各项工作，必须坚持“五个贯穿始终”：

  （一）把深化改革贯穿始终。把握宏观策略，通过深层次改革打通堵点卡点，升级产业体系，激发市场活力，促进经济结构持续优化。加速产业融合，以产业链条为纽带，以卡位入链为突破，以增能提效为目标，持续推进产业跨界融合、企业跨链融通。优化营商环境，市域统筹配置资源要素，坚持市场运作，维护公平竞争，营造重商、亲商、安商的良好氛围。

  （二）把政策落地贯穿始终。因势联动聚能，加强经济运行调度实效性，用好一揽子增量政策和存量政策，投资、消费、出口并重拉动增长。系统集成组合，加强财政、金融等各领域政策措施协调配合，优化布局、精准配置，扩大总量、提升质量。有效释放红利，着力推进科技创新与产业创新深度融合，激发各类市场主体投资热情，变惠企政策为利好预期。

  （三）把开放搞活贯穿始终。迎接高铁时代，实施高铁新城和站城一体化TOD模式建设，吸纳高铁带来的客流、商流、物流和信息流、资金流。拓展枢纽网络，聚焦全国性综合交通枢纽城市建设，深度对接“一带一路”，融入西部陆海新通道，打造陕西向南开放桥头堡。深度招引借力，加大生态旅游“引客入安”、空中航线“以货带客”力度，招大引强建设商贸物流集散中心。

  （四）把规划导控贯穿始终。紧密衔接耦合，综合评估“十四五”规划执行情况，有效衔接并深入做好“十五五”规划编制工作。强化项目支撑，围绕生态环境、产业建设、基础设施、数字赋能、社会民生等领域，精心谋划一批管当前、利长远的重大项目。严格规范标准，深入调查研究，深刻解构市情，切实增强规划的前瞻性、系统性、专业性、指导性、操作性。

  （五）把担当实干贯穿始终。积极主动作为，用“五个必须统筹”总揽工作，紧扣目标任务，突出问题导向，坚持干字当头，拼出新作为。勇于攻坚克难，义不逃责，行不止步，勤不言苦，充分调动各方积极性、主动性、创造性，众志成城，砥砺拼搏。务求精准施策，把宏观政策与微观操作、原则要求与务实措施紧密结合，系统思维谋好事，高效落实干成事，统筹兼顾不出事。

  三、2025年重点工作

  （一）强化经济体制改革牵引，推动关键领域配套协力。改革举措靶向对焦，促进资源配置最优化，增强经济动能和韧性。

  提高全要素生产效率。充分发挥市场机制作用，有效激发微观主体内生动力。壮大民营经济。落实《民营经济促进法》，完善民营企业参与重大项目建设和诉求问题快速响应处理机制，依法保护民营企业权益。启动优质企业梯度培育工程，建立市级重点民营资本投资项目库，加大产业基金支持社会投资项目力度，新培育“五上”企业280家。优化国资国企。推动市属国企战略性布局调整，妥善处置企业改制问题，加快政府融资平台市场化转型，支持国有企业围绕文旅开发、汉江航运、城市运维等做强主业，提升盈利能力和经营绩效。落实国有资本经营预算制度，建立穿透式监管、差异化考核体系。加快“央企省企进安康”合作成果落地。释放要素价值。积极探索新型生产要素配置方式，推动用能权、用水权、排污权等供需对接市场化。完善知识产权创造、运用、保护制度体系，健全质押、交易、评估等专业化服务。实施“数据要素X”计划，加快公共数据规范开放和授权运营。

  建设高水平开放经济。内外联动、双向互济，在拓展市场、深化合作中提升开放能级、优化开放格局。聚焦招商引资“一盘棋”。建设招商引资大数据平台，继续开展“千人百城万企”招商，建立产业大脑、专利名录、链条谱系、项目清单、招商导图“五项机制”。巩固叩门招商、以商招商做法，创新园区招商、基金招商模式，实际使用内外资分别增长10%、5%。构筑开放发展“大通道”。加快西渝高铁建设，建成岚皋至陕渝界高速，推进丹宁、桐旬等高速项目。启动富强机场扩建前期工作。实施内河航运体系联通工程，开工建设白河港码头。开展降低全社会物流成本专项行动，申创中国(安康)跨境电子商务综合试验区。无水港发运量6000标准箱，航空货运量增长25%。外贸实绩企业新增20家，外贸进出口总额26亿元。共建对外协作“联合体”。加强国际友城交流合作。深化苏陕协作和京津受水区对口帮扶，打造常安协作升级版。深度融入西安都市圈协同发展，抓实产业配套、文旅互动等务实合作。与十堰市合作建设陕鄂边际区域开放示范区，支持岚皋、平利、镇坪打造省际开放通道。

  增强一致性政策取向。注重各类政策与改革举措协调配合，运用系统思维打好“组合拳”。维护规划刚性。严格落实国土空间总体规划，健全国土空间用途管制和规划许可制度，全面加强“多规合一”和“一规统管”。科学前瞻布局“十五五”规划，明晰全市高质量发展方向路径和支撑体系。树强正向预期。做好动态监测和趋势预判，狠抓重点指标偏离度管理和贡献度提升，保持经济运行稳定在上行区间。加大资金争取力度，培育壮大优质税源，落实零基预算改革和绩效评价制度，兜牢“三保”底线。用心纾困解难。持续深化“营商环境突破年”活动，完善各级政府领导“亲商助企日”机制，开展规范涉企执法专项行动，推动惠企纾困政策免申即享、应享即享。优化行政审批“项目管家服务”等举措，擦亮“营商环境最安康”金字招牌。

  （二）突出投资消费关键拉动，实现经济增长量质双升。强化目标管理，狠抓有效投资，以实物量强支撑，以增长点蓄后劲。

  抓好重点项目建设。持续深化“高质量项目推进年”活动，大抓项目、抓大项目。加快建设扩增量。“四个一批”统管重点项目，紧盯安康智算产业园、安康中学建设等450个市级重点项目，完成年度投资550亿元。新开工化工产业园区等277个重点项目。建成月河快速干道、750千伏输变电工程等一批基础建设项目。力争宁陕北、汉滨抽水蓄能项目核准开工。跨前谋划做储备。抢抓中央更大力度支持“两重”“两新”政策机遇，发挥项目谋划专班作用，完善县区主导、部门协作、专业机构参与的谋划储备工作机制，保持在库储备项目规模2000亿元以上，产业项目不低于60%。强力保障促落地。提升全市重点项目智慧管理平台功能，加强重大项目前期论证和后期协同，促进谋划、储备、开工、投产高效率转化，确保重点项目建设梯次推进、滚动接续、闭环管理。

  建立多元投资格局。加强财政与金融联动配合，多措并举激发投资活力。用好基金杠杆。建立政府投资基金重点投资领域清单，设立主导产业子基金，积极争取省级产业引导基金支持。探索设立民间投资引导基金，吸引更多社会资本转化为长期资本、耐心资本。用新融资手段。推行政府基金投资、商业银行贷款、政府融资担保的“投贷担联动”机制，满足市场主体差异化投融资需求。统筹好化债和融资的关系，盘活存量资产资源，构建“融、投、管、还”一体化运作模式。用活金融政策。落实小微企业融资协调机制，实现推荐清单内小微企业尽贷快贷。深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，依托“秦信融”融资平台，丰富特色金融产品供给，新增贷款100亿元。

  力促消费扩容提质。实施提振消费专项行动，活跃市场、培育热点、延拓场景，为经济增长蓄能添劲。升级传统消费。鼓励企业加快绿色低碳技术应用和设备更新改造，继续推动汽车、家电、家装等消费品“以旧换新”，落实手机、平板电脑、智能穿戴等数码产品购新补贴。优化“一刻钟便民生活圈”和“一站式”服务综合体布局。提升县域商业体系服务能力，全面促进农村消费。丰富消费场景。大力发展夜间经济，精心打造汉江夜游等项目和特色美食街区，组织丰富多彩的文娱活动。积极发展国家雪上项目训练基地、巴山秋池冰雪大世界等冰雪、赛事经济。鼓励发展在线教育等数字消费。引导电商平台拓宽销售渠道、孵化网红产品，网络零售额增长20%。育强新兴消费。健全康养、幼托等生活性消费服务体系。支持发展无人零售、智慧餐厅等“新零售”业态。打造沉浸式文旅项目、互动式科技馆等消费载体。提升汉城国际、西城坊等商业步行街运营水平。

  （三）完善全面创新支持机制，着力催生新动能新优势。坚持创新驱动，促进教育科技人才有机互动，助推新质生产力成长。

  提升科创体系整体能级。聚焦产业技术创新和科技成果转化，构建领域跨界贯通、链条循环畅通、要素覆盖融通的科创体系。建强科创平台。高质量建设秦创原富硒产业创新聚集区，积极筹建陕西省硒资源开发与利用重点实验室、富硒茶产业创新联合体，新建5个科创平台，引进5家重点企业入驻秦创原安康飞地孵化器。培育科创主体。接续实施科技型企业创新发展倍增计划，推动中小微企业科技成果先用后付许可，组建创新联合体和开放创新中心，入库科技型中小企业900家，申报高新技术企业150家。攻关科创项目。实施科技创新人才“攀登计划”，用好用活重点产业链科技创新团队，组建“科学家+工程师”队伍20支，新增“三区”科技人才100人。实施“揭榜挂帅”重点科技项目5项，新增科技成果转化项目20项，吸纳技术合同成交额25亿元。

  增强教育服务发展能力。强化教育对科技和人才的支撑作用，加快建设高质量教育体系。优化教育资源配置。健全与新型城镇化相适应、与常住人口变化相协调的教育服务供给机制，加快紧密型城乡教育共同体建设。深化县城以上城区中小学幼儿园三年攻坚行动，开工安康高新五小等8个项目，建成镇坪高中等10个项目。落实“立德树人”根本任务，促进学生“德智体美劳”全面发展。深耕产教融合赋能。深化校地校企合作，联合打造区域产教融合实践中心，组建陕南生态康养及家政服务产教基地。支持安康学院加快发展研究生教育，办好定向就业免费师范生教育。推进安康职业技术学院与市域内中高职学校一体化发展，与相关县（市、区）中职学校组建职教集团。重视人才培养引进。深入实施“千名青年人才选育”“百名博士进百企”工程，引进高层次和特殊紧缺人才100人，选派1000名优秀人才定向服务企业和基层。落实领导干部联系专家制度，优化“引育留用”环境。

  推动园区平台迭代升级。抓实开发区管理体制改革和园区发展提档进阶，扩大便利化、高品质、低成本产业空间供给。市场化运营园区。完善“标准地+承诺制”和园区低效产能退出、入园企业综合评价、要素差别化配置机制，提升整体经营水平。推行“管委会+公司”运营模式，指导农业园区完善“公司+基地+农户”运行机制，完善基础配套设施，提升综合承载能力。专业化培育梯队。突出资源整合、功能错位、产业联动，支持各县(市、区)围绕首位产业建设特色专业园区。支持安康高新区建设国家创新型特色园区，旬阳建设省级一流高新区，岚皋、白河建设省级高新区，汉滨、宁陕共建省级经开区。集约化提高效益。深入推进“亩均论英雄”综合改革，亩均产值提升3个百分点。强化“飞地经济”市域统筹，鼓励“双向飞地”要素互补，实现资源共用、平台共建、利益共享。

  （四）注重因地制宜交互融合，集力抚育特色产业链群。找准产业契合点，跟进市场需求，积极调整结构，拓宽发展路径。

  生态旅游引领带动。实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，加快打造全国知名生态旅游目的地。建好核心景区景点。推动南宫山创建国家5A级旅游景区，瀛湖创建国家旅游度假区和国家体育旅游示范区，旬阳创建国家历史文化名城取得突破。支持水泉坪、擂鼓台等打造国家4A级旅游景区。加快蜡烛山景区开发等381个生态旅游项目，建成白河桥儿沟、平利琵琶岛等一批个性化景点。持续提升秦巴1号风景道建设水平和辐射能力。促推文旅康养融合。围绕“文化润景”“非遗焕新”“民歌唱响”工程，丰富“旅游+演艺”“微剧+文旅”等业态。实施康养产业高质量发展三年行动，开发“食养”“药养”“森养”等系列旅游产品，鼓励农户利用闲置房屋自营发展旅居康养。扩大精品民宿集群辐射带动效应，建设研学、疗养、运动、赛事、房车等专业基地50处。支持恒口培育毛玩主题文创聚集区，石泉、紫阳、平利、瀛湖等发展乐山亲水低空游，宁陕、岚皋、镇坪等壮大冰雪乡村主题游，汉江沿线打造水上游精品线路。做优旅游服务体验。实施交通先导支持全域旅游发展行动，优化智慧旅游平台功能，统筹各类集散中心建设，打造“快进慢游深体验”服务网络。常态精准“引客入安”，精心办好第25届安康汉江龙舟节，开展系列文旅活动5000场次，力争接待游客数量和总花费分别增长20%。

  绿色工业扩能强链。立足资源特色和产业基础，做大主体、做出特色、做强支柱。致力拓新延链。实施制造业重点产业链高质量发展和规模提升行动，精准招引落地项目100个，制造业投资占工业投资比重60%以上。深化毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，发展壮大装备制造、生物医药、电子信息等产业，积极培育医疗器械、环保包装、汽车饰品等产业，谋划布局低空经济基础设施。新增规上工业企业60户，工业投资增长6%。产业对位协同。对接34条省级重点产业链，促进富硒食品、新型材料等产业向上对链承接，向内补链细分，形成“主链+子链”重度垂直。支持重点产业链企业组建联合体，实施共性技术攻关与市场营销合作，“五上”企业全部接入产业链协同平台。数实互促共进。组建数字经济产业链，加快汉滨区和安康高新区数字经济产业园建设。提升数字基础设施，新增光缆5000公里，新建5G基站800个。健全公共数据资源整合共享机制，加快企业数字化转型。

  现代农业夯基培优。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，推动现代农业规模化、标准化、品牌化发展。落实基本产能。实施耕地有机质、粮油单产提升行动，分类有序做好耕地流出整改，建设高标准农田10万亩，稳定粮食种植面积331万亩、产量73万吨，蔬菜及食用菌产量200万吨。继续实施生态渔业、林业倍增行动，提升特色产业规模。扶持园区主体。提升现代(富硒)农业园区建设水平，新发展市级航母及以上园区10个、市级现代农业园区24个。培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级15家。鼓励开展产品认证和品牌建设，打响“秦巴优品·硒有安康”农产品区域公用品牌。全链延伸拓维。深化与中国农科院等科研院所合作，推动农业科技创新应用，加快发展设施农业和智慧农业。推进“种养产加销”一体化，逐步完善农产品产地保鲜、冷链配送和质量溯源体系。依托各类产业园区、加工基地、营销平台，推动农旅、农文、农创、农教融合发展。

  （五）厚植绿水青山生态优势，积极拓宽“两山”转化通道。保持生态环境质量胜势，以高水平生态保护夯实高质量发展基础。

  筑牢生态环境保护屏障。坚持“勇夺第一”目标，深入推进污染防治攻坚提标升级行动。当好秦巴卫士。全面加强秦岭巴山生态环境保护和监管，落实“河湖长制”“林长制”，巩固“五乱”治理成果。抓好秦巴生物多样性、珍稀濒危物种和古树名木保护，实施化龙山、旬河源等自然生态保护恢复项目，加快建设美丽中国先行区。抓紧生态修复。全面完成白石河废弃硫铁矿和蒿坪河流域污染治理任务，加快秦岭区域4座尾矿库治理。持续推进美丽河湖建设，常态开展长江“十年禁渔”，加强入河排污口监测整治，确保一泓清水永续北上。整改突出问题。落实全域秸秆禁烧和区域烟花爆竹禁燃禁放，规范医疗废物废水、建筑垃圾处置。按期完成中央和省环保督察反馈问题整改销号。

  加快发展方式绿色转型。坚定走好绿色低碳高质量发展道路，形成节约资源和保护环境的生产生活方式。减污降碳协同增效。健全碳排放统计核算体系，强化重点行业领域预警管控，加快设备产品更新和节能降碳改造。探索实施“绿电直供”模式、“百村光伏”工程，推动汉阴、平利、白河10万千瓦光伏并网发电。深化全国低碳城市、省级低碳近零碳试点示范，建立安康地理标志产品碳足迹管理体系。资源利用高效节约。探索土地混合开发模式，建设多层集约生产空间。发展废旧资源再生产业，支持废弃物分类处置回收循环。加快市政节能改造，推进城区清洁取暖，有序开展公共交通电动化更新。提升绿色矿山建设和高效开采利用水平，加快页岩气勘探开发。生态文明创新示范。全域推进生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，争创国家生态文明建设示范市。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，引导公众反对餐饮浪费、抵制过度包装、优选绿色出行。

  充分发挥生态增值效益。坚持生态产业化、产业生态化，提升绿水青山“含金量”，增加金山银山“含绿量”。健全核算体系。升级优化GEP自动化核算平台，定期发布生态产品总值核算报告。发展壮大生态产品第四产业，创新交易形式，促进供需对接，完善相关制度和政策体系。推动价值转化。推进国家储备林建设，培育“百万亩绿色碳库”试点示范基地，支持县级生态资源公司市场化运作。鼓励金融机构创新“生态贷”等产品，力促石泉、白河、恒口等EOD项目尽快落地实施。争取生态补偿。加大中省生态保护补偿转移支付争取力度，加强南水北调中线工程受益地水源保护地合作，健全完善生态补偿资金分配机制，持续释放生态资源红利。

  （六）着眼促进共同繁荣发展，打造统筹城乡示范样板。构建多极带动、多维支撑、多元融合的城乡一体协调发展体系。

  建设宜居韧性城市。全面开展“城市体检”，统筹规划建设管理，提升城市功能和品质。精筑城市空间。加快中心城区详细规划修编，组织编制综合交通、市政设施等专项规划。统筹推进“一江两岸”建设，串联百里休闲旅游观光带，打造中心城区最佳“会客厅”。精塑城市内涵。中心城区实施重点城建项目25个，年度投资4.4亿元。完成张岭片区更新（一期），启动新城北门片区更新，加快东关历史文化街区改造。新开工城中村改造4322户，实施老旧小区改造83个、城市危旧房改造540套，积极化解城建遗留问题。完成关庙再生水厂、七里沟立交建设。精细城市管理。提升城市物业服务水平，推广“安宜物业”数字信息平台，创建红色物业50家。推进生活垃圾分类、违建治理和缓堵保畅。认真组织实施城市基础设施生命线安全工程，加快城市建设、治理、服务“一网统管”。

  统筹县域城乡发展。扎实推进新型城镇化，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。产城一体促融合。支持各县（市、区）立足资源禀赋和区位优势，打造1-2个特色优势产业集群。有序引导人口、资金、产业等向月河川道城镇带、汉江生态城镇带聚集，实现产业集群、县域经济、城镇布局协同发展。有的放矢补短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，加快道路改造、市政管网、停车场、充电桩和垃圾污水处理设施建设，推动城镇基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖。聚合功能强城镇。争创2个县城建设示范县，抓好10个省级重点小城镇建设，培育一批辐射带动力强的工业大镇、商贸强镇、文旅名镇。完善城镇和社区生产生活服务功能，加快农业转移人口就地就近城镇化。

  促进乡村全面振兴。健全推动乡村全面振兴长效机制，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。巩固衔接上台阶。完善常态化防止返贫致贫机制，推动帮扶政策体系转向乡村全面振兴。加强定点帮扶和驻村帮扶，加大重点帮扶县倾斜支持和易地搬迁后续扶持，稳定在营新社区工厂1000家以上。“千万工程”提质效。深入实施农村人居环境整治提升工程，建成省级“千万工程”示范村100个、和美乡村示范带30个。推进“四好农村路”、农村小水源提升工程、现代宜居农房和数字乡村建设。农村改革激活力。创新农村产业融合发展路径，促进文化产业赋能乡村振兴。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，创新涉农金融产品和服务模式。健全帮扶资产长效管理机制，规范集体“三资”管理，推广平利乡建公司等发展模式，持续壮大村集体经济。

  （七）加大民生改善保障力度，稳步提升人民生活品质。抓实基础性、普惠性民生，不断增强人民群众获得感、幸福感。

  扩大就业增收渠道。把稳就业摆在突出位置，切实抓好民生头等大事。落实就业优先。深化高质量就业提升行动，做好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点人群就业帮扶，失业人员再就业6600人、困难人员实现就业2600人。加强劳动者权益保障，深入治理拖欠农民工工资问题。搭建创业平台。大力发展“归雁经济”，支持在外优秀人才返乡入乡创新创业，创建1个省级、培育6个市级返乡创业示范园区（创业孵化基地）。开展职业技能提升行动和群众性技术创新活动，做响特色劳务品牌。拓宽收入来源。推动中低收入群体增收，稳步提升最低工资标准。及时兑现惠农补贴，有效增加农民收入，以工代赈项目劳务报酬发放占政府投资比例不低于20%，不断缩小城乡居民收入差距。

  普惠共享公共服务。推动各类资源向基层延伸、向农村覆盖、向重点群体倾斜。发展卫健事业。全域推行紧密型县域医共体建设，加快17个县域医疗卫生次中心建设，实施医疗卫生“强基”工程，拓展远程医疗、互联网诊疗服务。深入推进医养结合，鼓励养老机构与卫生机构建立服务绿色通道。实施中医药强市三年行动，扩大“秦巴医药”品牌影响，提升国家中医药传承创新发展试验区水平。繁荣文化体育。推广紧密型文共体试点改革经验，启动市图书馆（新馆）及馆群建设。加大文艺创作、舞台戏剧、影视制作等精品项目扶持力度。加快影视拍摄服务中心建设，支持县（市、区）组建专业剧团常态演出。完成第四次全国文物普查实地调查，加强历史建筑、传统村落、文化遗产等保护利用。办好第三届生态运动会和市第十八届运动会。关爱“一老一小”。完善生育支持政策和激励机制，鼓励多种主体参与普惠托育服务。推进养老服务改革，加快银发经济产业园和市第二老年公寓、区域养老服务中心建设，推广“嵌入式”社区养老服务模式。全面落实弹性退休制度。

  织密社会保障网络。加快构建更具灵活性、包容性、适应性的社保体系。支持参保扩面。深入推进全民参保计划，完善基本养老、基本医疗保险待遇合理调整机制。推进医共体医保支付方式改革试点，完善大病保险和医疗救助制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。兜牢民生保障。推动低保扩围增效，建成市未成年人救助保护中心，实施流动、留守、困境儿童关爱工程，做好残疾人关爱服务，扩大社会救助覆盖面，保障困难群体基本生活。抓实社会事务。加强国防动员和后备力量建设，建成市荣誉军人休养院。全面规范殡葬行业管理，持续推进违规坟墓排查整治，建成镇村公益性公墓30个。大力发展志愿服务，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等更好发挥作用。

  （八）防范化解安全风险隐患，确保社会大局和谐稳定。树牢底线思维、系统思维、互联网思维，提升社会治理现代化水平。

  守牢安全发展底线。保持“时时放心不下”的责任感，增强“事事心中有底”的行动力，守护好人民群众生命财产安全。灵敏应急响应。创新“大应急”指挥机制，完善信息共享会商制度，落实预警叫应和应急响应措施。加强应急物资全链条管理，狠抓应急救援力量建设。提升本质安全。完善“三化三制”管理措施，加快双重预防机制建设，重点领域安全隐患动态清零。认真落实食品安全包保责任，建设国家食品安全示范城市。联防灾害事故。健全高效科学的自然灾害防治责任体系，提高综合监测研判和灾害信息预警精准度，全面增强防灾减灾救灾能力。

  前置控源防范应对。高度警惕风险叠加传导，未雨绸缪、抓早抓小。系统处置债务。健全化债长效机制，妥善处置存量债务，坚决遏制新增隐性债务。建立安全高效持续的举债融资机制，加快完善监督管理体系，确保匹配发展需求、总体风险可控。稳定楼市秩序。落实房地产项目“白名单”制度，加强预售资金监管，稳步推进现房销售。合理控制新增房地产用地。收购已建成存量商品房用作保障性住房。规范金融活动。完善金融机构风险监测评估和预警，着力强化早纠正硬约束。加强金融知识普及教育，严厉打击各类非法金融活动。

  扎实推进平安建设。争创平安中国建设示范市，做到问题早发现、矛盾早调处、风险早管控、隐患早消除。狠抓矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷集中领域、重点区域排查化解机制，加快县级综治中心规范化建设，全面推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制，增强全民心理健康素养和自我调适能力。细化社会治安防控。完善立体化智能化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗赌等违法犯罪。预防治理未成年人违法犯罪，建立专门学校进行矫治。守牢意识形态阵地，加强清朗网络建设，确保网络和数据安全。做实基层一线治理。完善“五治”融合和“321”基层治理模式，推广“镇街吹哨、部门报到”“接诉即办”做法，促进微网实格精细治理。一体推进城乡精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心功能，支持“三新”组织健康发展。扎实开展高额彩礼、大操大办等问题整治，实施孝义善举培育工程。落实镇（街道）履职事项清单，高质量完成村（社区）“两委”换届。

  各位代表！新时代、新征程，新任务、新要求，我们将持续深化“干部作风能力提升年”活动，锲而不舍加强政府自身建设：

  建设守正创新的学习政府。把学习作为能力之本，坚持市政府集体学习和“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，定期组织研讨交流。突破资源和条件局限，走出去学先进对标提升，取真经强本领融汇创新。深化干部能力素质提升行动，分专题学、分层次学，干一行、学一行、精一行。

  建设重信守诺的法治政府。把法治作为履责之纲，弘扬社会主义法治精神，严格重大行政决策程序和规范性文件合法性审查，带头树高诚信标杆，积极兑现政府承诺。推进行政执法体制改革，加强政务公开、行政复议、行政应诉。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督。

  建设敦本务实的效能政府。把效能作为治理之重，提高工作效率，降低行政成本，强化决策落地，真抓实干打通“最后一公里”。深化行政体制改革和政府职能转变，不断推进“高效办成一件事”政务服务升级。加强工作绩效评估，规范督查检查考核，切实精简会议和文件，持续为基层和企业减负。

  建设亲民爱民的服务政府。把服务作为为政之要，紧盯群众关注的“急难愁盼”问题和身边事、具体事，实施好人大代表票决民生实事项目。落实“四下基层”要求，大兴调查研究之风。尊重群众首创精神，植根群众汲取力量，思振兴之策，谋发展之法，兴产业之路，确保各项工作朝着民心所向不断前进。

  建设风清气正的廉洁政府。把廉洁作为公信之源，坚决落实全面从严治党战略方针和“一岗双责”，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，通过深化改革铲除腐败滋生土壤。巩固党纪学习教育成果，认真执行重大事项请示报告制度。继续落实好过紧日子要求，加强重点领域审计，完善财政资金闭环监督。

  各位代表，未来总是垂青于奋斗者，发展总是成就于实干家！我们将牢记初心使命、肩负人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，昂扬进取、奋发图强，加快建设汉江生态经济带重要节点城市、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康，谱写新时代高质量发展新篇章！