安康市汉阴县探索镇综合行政执法改革“四个一”工作机制

  近年来，安康市汉阴县以全省镇综合行政执法改革试点为契机，聚焦基层行政执法面临的“看得见无权管、有权管看不见”等问题，理顺条块关系，厘清层级权责，打破信息壁垒，统筹配置资源，探索建立“一支队伍管执法、一批清单明权责、一张网格连百姓、一个链条管到底”“四个一”工作机制，构建以“县镇一体、条抓块统”为牵引的“村（社区）吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”协同执法治理新格局，推动执法权力下放、力量下沉、保障下倾，实现“放得下、接得住、管得好”，打通了综合行政执法最后一公里，助推基层社会治理效能提升。该做法被陕西蓝皮书《陕西社会发展报告（2023）》刊发。

  一支队伍管执法，执法力量集成化。组建统一的镇级综合行政执法机构，整合分散在镇站办所的执法职能和执法队伍，剥离分散在各站所的行政处罚及其相关行政检查、行政强制职能，推动行政执法力量下沉到镇村。整合资源优设置。2021年3月，在全县组建10个镇综合执法办（队），其中将城关、涧池、平梁、蒲溪4个川道镇定为先行试点示范镇，实行副科级建制。全县10个镇综合执法办（队）统一配齐执法人员、执法服装、执法装备，全面承接上级赋权和委托下放的执法事项，实现行政执法权、责、能相统一，既从源头解决多头执法、重复执法问题，又改变了镇级无执法机构和无稳定执法队伍等问题。建好队伍强管理。全县核定镇综合行政执法办公室事业编制50名，共配置综合执法人员64名（含执法辅助人员14人），从站所调配有相关工作经验和执法资格人员充实执法力量，各镇执法队伍配备3至7人，镇综合执法人员全部纳入镇级统一管理，执法队伍履职情况纳入各镇年度目标考核。教育培训提能力。全县共开展综合执法培训10期1350人次，开展网格员辅助执法培训20余期，从执法依据、文书制作、调查笔录等方面，对各镇综合行政执法人员进行培训指导，尤其是培训教育中强化执法监管“一件事”场景应用推广，带动执法人员会执法、敢执法、能执法，45名镇综合行政执法人员取得执法资格证。建立县直部门专业执法队伍包联指导镇综合执法制度，选派15名县直部门专业执法人员驻镇轮换，帮助基层开展日常执法，提升镇综合执法规范化水平。

  一批清单明权责，执法事项分类化。组织相关部门对照法律法规和《部门权责清单》，全面梳理行政处罚、行政检查、行政强制事项，聚焦基层治理迫切需要、能够有效实施的环保、林业、水利、应急管理、安全生产、住建、自然资源、交通、卫生健康、文化教育、宗教等15个方面，梳理出168项镇级执法事项“三张清单”，厘清县镇两级执法机构职责边界，建立联动执法机制，实现权责法定、执法有据。建立镇本级综合行政执法事项清单。注重依法下放、宜放则放，建立以法律法规授权乡镇政府行使的59项执法权力为主的镇本级综合执法事项清单，由镇综合执法机构集中行使行政执法权，以组织保障权责顺利下放，释放镇综合行政执法改革的活力。建立部门委托镇实施行政处罚事项清单。按照“高频易发现、基层治理迫切需要、能够有效承接”原则，建立以自然资源、应急管理、林业、农业、水利和集镇管理等领域37项行政处罚事项为主的部门委托镇实施的行政处罚事项清单，实行委托执法。建立“镇呼县应”行政处罚事项清单。落实属地管理主体责任和部门配合责任，以频次高发、乡镇无力承接的72项行政处罚为主，建立“镇呼县应”行政处罚事项清单，由镇综合执法队做好线索发现、前期处置、协助调查，呼叫县级主管部门执法机构开展执法，确保第一时间到达现场解决突发问题。

  一张网格连各方，执法工作高效化。依托“321”基层社会治理工作机制，建哨点、搭平台、强调度，变基层干部“一根针”为联系各方“一张网”，促进行政涉法事项早发现、快处置。广建哨点织网络。在全县10个镇159个村（社区）全面推行网格化管理，共建立5973个综合网格、3666名网格员。网格员第一时间发现、及时收集和上报违法线索，形成“横向到边、纵向到底”的执法“哨点”。数智赋能提网速。在“汉阴县321基层治理大数据系统”搭建执法调度平台，形成集“线索上报、指挥调度、响应处置、考核监督”为一体的县、镇、村（社区）三级综合执法指挥体系，以数字化、信息化赋能镇综合行政执法改革。村（社区）网格员通过手机上报违法线索，由镇综治中心将涉及执法领域问题及时转镇综合行政执法队，镇行政执法力量依据执法程序进行执法处置，并实时上传执法检查结果，做到所有事项问题清零、案了事结，确保线上线下贯通有效、调度处置迅速到位。关口前移通网关。发挥镇综治中心和便民服务中心窗口直面群众的优势，通过公布违法线索举报电话、运用“321民情在线”终端，建立群众电话举报、网格员上报、职能站办所监管移交、镇综合执法队伍全域巡查、12345热线转办和上级交办等执法线索发现机制，将“事后执法、处置问题”延伸到“前端服务、发现问题”；镇综合行政执法队与市场监管所、司法所、派出所等派出机构强化协同联动，建立完善相互告知、案件移送、联合执法等制度，合力打通关键节点堵点，并及时回馈各综合网格，提升其可感、可知、可察以及协同治理能力。

  一个链条管到底，执法全程规范化。强化综合行政执法链式思维，以流程规范化促执法标准化。实行闭环管理。健全镇综治中心呼叫、县综治中心调度，执法队积极响应的“镇呼县应、上下联动”等三项机制，实行综合执法工作“日常巡查→线索上报→受理响应→调度呼叫→快速处置→反馈问效”全周期闭环管理，确保执法链条整体性和有效性；县综治中心加大督导力度，对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的镇或部门进行通报并责令整改。加强全程监督。健全镇综合行政执法队日常检查、受立案、调查、审查、决定等执法制度，落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”，确保行政执法从启动，到调查取证、审核决定、送达执行全过程可追溯管理，有效防止权力行使中的越位、缺位、错位行为。倡导柔性执法。各镇注重执法与普法、执法与调解、执法与服务相结合，在日常工作中精准摸排、发现问题、妥善处置，对情节较轻、危害程度较低的违法行为，以包容审慎态度及时说服劝导，促使主动改正，增加执法温度。对劝阻无效的违法行为，由网格员、村（社区）上报镇综合行政执法队，执法力量第一时间出动，通过现场走访与当事人沟通，分析、研判具体情况，严密调查取证，提升执法力度和精度。