安康市平利县打造乡村建设服务公司壮大农村集体经济促进乡村振兴

  安康市平利县在建设国家乡村振兴示范县实践中先行先试，针对村集体经济组织运营管理能力不强，村办经济实体因市场理念缺乏、专业人才匮乏而经营风险大，委托其他市场主体经营则存在集体资产流失监管难等实际问题，创造性落实全市推行的“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，以镇为单位，通过村支部联建搭桥，建立以村集体经济组织为主体、社会资本参与的混合所有制乡村建设服务公司，发挥政府扶持政策支撑与新型市场主体经营灵活的叠加效应，拓宽了新型农村集体经济发展路径，形成了紧密型联农带农增收机制，以产业振兴为县域经济高质量发展“补短板”。2021年在广佛镇谋划试点，2022年3月试点成功运营，2022年11月在全县推广以来，11个镇的乡村建设服务公司收入合计1550余万元，实现盈利260余万元，村集体经济分红180余万元，吸纳1800余人就地就近就业，人均增收3500余元。

  成立混合发展经济实体。借助“三联”工作机制，组建股权结构清晰、治理结构科学、要素配置高效的混合所有制运营实体。强化党建引领保障。坚持党对新型农村集体经济组织的领导，各镇党委选派1名政治素质高、农村情况熟、敢闯敢干的党员干部担任乡村建设服务公司党支部书记，村党支部书记进入董事会参与重大事项研究决策。实化企业股权结构。各镇整合村集体经济组织资金共同入股，引入有实力、有情怀、有市场基础的企业出资入股，村集体经济组织按照出资占比不低于51%的标准，全县11个镇共整合村集体经济组织资金1281万元，吸引撬动企业投资690.5万元，每个镇都构建了混合所有制乡村建设服务公司。细化公司治理架构。由入股村集体经济组织负责人、入股企业负责人组成董事会、监事会，各村党支部书记作为股东代表参与公司决策，入股企业负责人作为职业经理人负责公司经营。比如，广佛镇乡村建设服务公司股东共14人，选举产生董事会，其中董事长1名、董事4名；监事会共3人，其中村党支部书记1名、镇党委推荐1名、职工代表1名。

  聚焦项目产业发挥优势。公司精准对接劳动力，围绕县域重点项目建设、主导产业发展，无缝承接、有序实施，解决“有活没人干、有人没活干”问题，把务工增收机会和产业链增值收益尽可能留在农村、留给农民。成立专业服务队各尽所能。将劳动力作为公司优势资源，逐村逐户调查摸排，全县动态建立19.95万人的劳动力资源数据信息库和农村劳动力转移就业台账、未就业人员信息台账、重点帮扶对象信息台账“一库三台账”，根据年龄、性别、技能等建档，分行业、分工种组建产业、基建、农机、环保、家政、文化六支专业服务队，支撑农民在家门口就业，为优质高效完成承接业务提供人力资源。承接以工代赈项目建设。依据《平利县支持村级组织采取以工代赈方式承接农村小型工程项目实施办法》，建立农村小型以工代赈项目指导目录和年度项目清单，各类建设项目单项投资规模200万元以下、购买服务50万元以下等农村小型工程项目，由各镇乡村建设服务公司作为实施主体，按照“应用尽用、能用尽用”原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户参与建设，确保公司有活干、群众有钱挣。公司相继承接村容村貌提升、人居环境整治、通村路面硬化、小型农田水利管护、林业生态保护修复等基础设施建设项目23个，用工1800余人次，支付工资630余万元。实行粮食种植代耕代收。将拥有农机具200台的县农发农机专业合作社整合到5个镇的公司下，农机服务队服务范围扩至5个镇32个村，对2800亩水稻、2600亩大豆玉米、1600亩油菜、450亩马铃薯，实行机械化代耕代种、代管代收，通过集约经营，实现“外出务工地不荒、人不回家粮归仓”，有效防止了耕地非粮化和土地撂荒。提供特色产业托管服务。公司派遣专家团队和产业服务队，为企业和大户提供基地管护、茶叶（烟叶）采摘及运输等半托管服务，对举家外出务工的茶叶种植散户提供管护、采收全托管服务，并逐步打造集茶叶种、管、采、制、销为一体的劳务队伍，有效解决季节性用工难保障问题，提升就业服务精细化和专业化能力。比如：沃源美创新农业开发公司与广佛镇乡村建设服务公司建立合作后，2022年虽支付服务费56万元，茶产品产值却同比增加122万元。全县共组织季节性采茶和烤烟劳务用工1.4万人次，服务于105户茶饮企业和茶叶、烤烟大户，实现亩均增产20%以上，发放劳务工资约400万元。培育打造“广佛巧嫂”“八仙厨娘”等劳务服务品牌，承接当地政府、站所等机关食堂购买服务配备厨师，创业带动集镇农家乐特色餐饮发展，为乡村旅游提升味蕾体验。组织开展文化进村入户活动。公司挖掘一批知农时、晓农事、懂民俗、通文艺的乡土人才，创编群众喜闻乐见的小品、相声、快板等“理论＋”形式，组织开展党的二十大精神、省市党代会精神宣讲以及主题文化活动60余场次。

  创新制度供给规范管理。平利县出台《加快发展社会化服务组织助力乡村振兴工作方案》《支持社会化服务组织发展十条措施》《关于加快发展乡村建设服务公司助力乡村振兴的意见》，激励与约束并重，助推乡村建设服务公司健康发展，为农民就近就地就业增收创造条件。奖扶监管政策并行。对制度建全、管理规范、联农带农效益明显的乡村建设服务公司，用足用活一次性创业补贴、创业担保贷款、职业介绍补贴、创业孵化基地补贴、新社区工厂奖补等扶持政策，提供保险及融资等方面服务。实施强有力的财务监管制度，实行乡村建设服务公司记账、第三方财务公司建账、镇财政审计所和第三方审计单位联合监管制度，确保账务公开透明，农村劳动力的工资及时兑现。同时，出台“五个严禁”要求，即严禁违规插手干预公司运营、严禁弄虚作假逃避监督监管、严禁损公肥私损害集体利益、严禁欺行霸市破坏营商环境、严禁与民争利侵害群众利益，严防公司运营风险，助推规范健康发展。顺应公司从单纯提供劳务向技能、产品、文化等多要素融合发展趋势，整合人社、农业、林业、科技等部门培训资源，根据劳动力技能水平和产业发展用工需求特点，通过专题讲座、业务实操等形式，分类开展订单式培训、以工代训、创业培训，不断提高劳动力专业技能水平。全县累计开展茶叶加工、中式面点、家政服务、直播销售等职业技能培训78期2844人。专业服务保障并用。聘请农技顾问、法律顾问、金融顾问等专业团队，点对点开展出诊式服务，在产业发展中配套技术指导，在劳务合作中提供法律服务，在企业运营上灵通市场信息，切实保障集体经济组织及其成员的合法权益和入股企业的合法收入，最大限度保障村民通过改革有更多获得感。