安康市人民政府关于加快富硒茶产业发展的实施意见
| 作者： admin 发布时间：2014-01-09 09:36 |
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
安康茶叶历史悠久，生长环境优良，文化底蕴深厚，产业基础扎实，发展前景广阔。为进一步做大做强做优富硒茶产业，促进农民增收和农村发展，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以现代农业园区为载体，构建产业发展体系，逐步壮大产业规模，打造知名品牌，推进茶产业与文化、旅游融合，提升产业效益，使富硒茶产业成为支撑农村经济、促进农民增收的支柱产业。
二、总体目标
到2020 年，全市茶园面积达到100 万亩，其中：紫阳、平利、汉滨、岚皋四个主要产茶县区分别达到26 万亩、25 万亩、16 万亩、10 万亩；建成万亩以上基地镇40 个，千亩以上专业村100 个，现代茶业示范园区40 个;建成国家级重点龙头企业4 个，省级重点龙头企业10 个、省级示范园区10 个，市级重点龙头企业20 个、市级园区30 个，茶叶家庭农场1000 个。年产茶4 万吨，产值70 亿元；开发富硒茶饮料、发展茶旅游、茶食品及相关产品，产值50 亿元。全市茶产业综合产值达到120 亿元。
三、工作重点
(一) 培育良种茶苗，加快基地扩张。加快良种茶苗繁育，建成3000 亩良种繁育圃，重点推广以陕茶1 号和紫阳群体种为主的本地优良茶树品种，力争每年出圃良种茶苗3 亿株以上；加快基地扩张，按照“科学规划、规模发展、集中连片、区域推进”的思路，新建高效茶园50 万亩，改造低产茶园25万亩。
（二）突出园区建设，发挥示范引领。按照合理布局、业主明确、基础配套、功能完善的要求和“五个一”包抓机制，抓好水利、交通、供电、加工、营销等配套设施建设，凡市级以上龙头企业创建1 个茶叶示范园区，发挥示范带动作用，带动辐射周边区域加快发展富硒茶产业。全市建成40 个现代茶叶示范园区，每个基地镇建成1 个茶叶示范园区，其中：汉滨6个、汉阴3 个、石泉2 个、紫阳13 个、岚皋4 个、平利8 个、镇坪1 个、白河3 个。
（三）培育龙头企业，夯实发展基础。积极引导和大力支持茶业企业，打破区域界限，通过联合重组、兼并整合、股份合作、租赁出让等形式，培育有较强竞争力和辐射带动力的规模以上企业，全力培育省级以上龙头企业；加大招商引资力度，吸引外地客商来安投资发展茶产业，鼓励本地企业、务工能人返乡创办茶业企业；借鉴“阳晨模式”，大力扶持重点龙头企业发展产业联盟，培育茶叶产业集团，不断提高茶叶生产经营主体的组织化程度和集约化经营水平。
（四）优化产品结构，提升产品质量。主攻绿茶、提升红茶、开发茶饮料、做优绞股蓝，促进高、中、低档茶产品协调发展，满足不同群体消费需求；抓好茶叶精深加工与综合开发，研发茶食品和绞股蓝保健品，提升产品质量和开发利用价值，提高资源综合利用率；严格执行产品质量安全标准，实行质量安全体系资质认证，建立市、县区两级质量安全检验检测机构和市、县区、镇办三级质量安全监测网点，健全茶饮产品质量安全管理制度，完善质量安全检验检测网络，实现可监控、可追溯的产品质量监管体系，确保质量安全。
（五）搭建营销平台，完善流通体系。着力建设富硒茶营销专业市场，在市区建设富硒茶产品交易中心，鼓励入驻企业与大型茶业专业批发市场建立长期稳定的供销关系，积极开拓国内外市场；各重点县建设富硒茶产品交易市场，支持茶叶企业和大户直接入驻交易；鼓励茶叶企业在大中城市开设销售网店，把安康富硒茶推向全国。大力发展电子商务，建立网上销售平台，拓展营销方式，扩大销售渠道。积极参加国内外大型茶叶展示展销会，开设安康茶业网，宣传、推介安康富硒茶。鼓励和支持茶叶企业在各类媒体上发布广告，在交通沿线、旅游景区、中心城市设立户外广告牌，提升安康富硒茶对外知名度和影响力。
一、指导思想
坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以现代农业园区为载体，构建产业发展体系，逐步壮大产业规模，打造知名品牌，推进茶产业与文化、旅游融合，提升产业效益，使富硒茶产业成为支撑农村经济、促进农民增收的支柱产业。
二、总体目标
到2020 年，全市茶园面积达到100 万亩，其中：紫阳、平利、汉滨、岚皋四个主要产茶县区分别达到26 万亩、25 万亩、16 万亩、10 万亩；建成万亩以上基地镇40 个，千亩以上专业村100 个，现代茶业示范园区40 个;建成国家级重点龙头企业4 个，省级重点龙头企业10 个、省级示范园区10 个，市级重点龙头企业20 个、市级园区30 个，茶叶家庭农场1000 个。年产茶4 万吨，产值70 亿元；开发富硒茶饮料、发展茶旅游、茶食品及相关产品，产值50 亿元。全市茶产业综合产值达到120 亿元。
三、工作重点
(一) 培育良种茶苗，加快基地扩张。加快良种茶苗繁育，建成3000 亩良种繁育圃，重点推广以陕茶1 号和紫阳群体种为主的本地优良茶树品种，力争每年出圃良种茶苗3 亿株以上；加快基地扩张，按照“科学规划、规模发展、集中连片、区域推进”的思路，新建高效茶园50 万亩，改造低产茶园25万亩。
（二）突出园区建设，发挥示范引领。按照合理布局、业主明确、基础配套、功能完善的要求和“五个一”包抓机制，抓好水利、交通、供电、加工、营销等配套设施建设，凡市级以上龙头企业创建1 个茶叶示范园区，发挥示范带动作用，带动辐射周边区域加快发展富硒茶产业。全市建成40 个现代茶叶示范园区，每个基地镇建成1 个茶叶示范园区，其中：汉滨6个、汉阴3 个、石泉2 个、紫阳13 个、岚皋4 个、平利8 个、镇坪1 个、白河3 个。
（三）培育龙头企业，夯实发展基础。积极引导和大力支持茶业企业，打破区域界限，通过联合重组、兼并整合、股份合作、租赁出让等形式，培育有较强竞争力和辐射带动力的规模以上企业，全力培育省级以上龙头企业；加大招商引资力度，吸引外地客商来安投资发展茶产业，鼓励本地企业、务工能人返乡创办茶业企业；借鉴“阳晨模式”，大力扶持重点龙头企业发展产业联盟，培育茶叶产业集团，不断提高茶叶生产经营主体的组织化程度和集约化经营水平。
（四）优化产品结构，提升产品质量。主攻绿茶、提升红茶、开发茶饮料、做优绞股蓝，促进高、中、低档茶产品协调发展，满足不同群体消费需求；抓好茶叶精深加工与综合开发，研发茶食品和绞股蓝保健品，提升产品质量和开发利用价值，提高资源综合利用率；严格执行产品质量安全标准，实行质量安全体系资质认证，建立市、县区两级质量安全检验检测机构和市、县区、镇办三级质量安全监测网点，健全茶饮产品质量安全管理制度，完善质量安全检验检测网络，实现可监控、可追溯的产品质量监管体系，确保质量安全。
（五）搭建营销平台，完善流通体系。着力建设富硒茶营销专业市场，在市区建设富硒茶产品交易中心，鼓励入驻企业与大型茶业专业批发市场建立长期稳定的供销关系，积极开拓国内外市场；各重点县建设富硒茶产品交易市场，支持茶叶企业和大户直接入驻交易；鼓励茶叶企业在大中城市开设销售网店，把安康富硒茶推向全国。大力发展电子商务，建立网上销售平台，拓展营销方式，扩大销售渠道。积极参加国内外大型茶叶展示展销会，开设安康茶业网，宣传、推介安康富硒茶。鼓励和支持茶叶企业在各类媒体上发布广告，在交通沿线、旅游景区、中心城市设立户外广告牌，提升安康富硒茶对外知名度和影响力。
（六）挖掘文化资源，促进茶旅结合。依托我市深厚的茶历史文化和人文资源，深入研究传统茶艺、茶歌、茶道，广泛开展茶事活动，打造“中国富硒名茶之乡”；加快建设茶业观光园，积极开辟茶旅游线路，打造陕茶旅游目的地；鼓励和支持茶叶企业建茶城、茶楼、茶馆，弘扬秦巴茶乡独有的民俗风情；积极开展茶艺表演观摩、名优茶品评等文化茶事活动，促进茶产业与旅游产业融合发展。
（七）加快品牌整合，实施名牌战略。坚持“政府引导、市场运作、行业管理”，鼓励跨企业、跨县域有偿使用区域公共商标品牌，实行合作开发，联合经营，共同宣传，联手开拓市场。
各县区要迅速完成本县区茶叶品牌整合；坚持“统一品牌、统一包装、统一标准、统一宣传、统一监管”，启动紫阳、平利两大产业联盟建设，到2016 年产业联盟基本形成。启动注册
“安康生态富硒茶”证明商标，发挥公共品牌作用，大力实施名牌战略，逐步做大做优，积极打造全国知名品牌。
四、保障措施
按照“县区主体、市抓统筹、项目整合、适当奖补”的工作机制强力推进。
（一）加强组织领导。市上成立由主要领导任组长的富硒茶产业发展工作领导小组，办公室设在市林业局，负责做好全市富硒茶产业发展工作的组织协调、规划指导、检查考核等工作。各产茶县区和40 个基地镇都要成立领导机构和工作班子，一把手亲自牵头，分管领导具体组织实施，抓好部署协调，建立目标责任制，制定考核办法，推动各项工作顺利实施。
（二）坚持规划引领。进一步完善市级茶叶产业发展规划，重点围绕茶苗繁育、基地建设、加工营销、品牌整合、园区发展、科技体系等进行科学规划，指导全市茶产业加快发展；各产茶县区要结合实际，编制本县区茶叶产业发展规划，并抓好落实；各基地镇要制定切实可行的实施方案，将建设任务逐一分解落实到山头地块、企业大户和园区业主，夯实发展基础；各茶叶示范园区要制定布局合理、要素齐全的年度实施计划，确保建设任务落到实处；坚持集中连片、因地制宜、生态为先，将富硒茶产业与观光旅游、生态文明建设和新农村建设紧密结合，优先发展公路沿线、江河两岸、景区周围、集镇周边的密植高效茶园，加快25 度以上坡地退耕还茶，建设标准化生态茶园。
（三）加大政策扶持。市上各有关部门每年捆绑落实至少1亿元项目资金，支持富硒茶产业发展。市发改委要加大项目包装，将富硒茶产业纳入陕南循环发展项目，每年争取不少于600 万专项资金；市财政局每年安排以茶为主的山林经济发展专项资金1000 万元，负责金融信贷投入资金5 亿元以上；市林业局负责把茶叶基地建设纳入退耕还林、天保工程、长防工程等国家重点林业工程项目，每年落实项目资金2500 万元以上，积极开展茶园资产评估和确权发证试点工作；市农业局做好茶叶现代农业园区、龙头企业、专业合作社和职业茶农的培育、认证和扶持，抓好良种繁育和茶叶质量安全监管，积极争取并落实茶叶发展项目，每年安排投入资金2500 万元以上；市水利局优先扶持茶叶基地镇、专业村水利设施建设，并将密植茶园纳入水保项目进行扶持，每年落实富硒茶产业发展水利配套项目资金1500 万元以上；市扶贫局在农业综合开发、产业扶贫、产业化龙头企业扶持、“雨露计划”扶贫培训等方面全力支持富硒茶产业发展，每年落实发展项目资金2500 万元以上；市规划局、国土局在富硒茶产业发展建设用地上优先审批、确保供给；市移民局把富硒茶产业纳入移民产业建设，每年扶持发展项目资金300 万元以上；市人社编制部门要创新茶叶专业人才培养引进机制，确保茶产业发展科技人才需要；市科技局加大对茶叶生产加工关键环节、重要领域科技攻关的投入力度；市工信局将茶叶加工企业纳入技改项目予以扶持；市招商局落实招商引资优惠政策，吸引工商资本和社会资金投入富硒茶产业发展；市交通局把重点茶园道路配套建设纳入镇村道路予以扶持；市供销社支持茶叶企业开拓市场，每年投入茶叶市场体系和营销网点建设资金300 万元以上；市旅游局做好茶园观光旅游项目开发；市文广局积极开展茶文化的挖掘，抓好茶文化产品的制作发行和宣传；市食品药品监督管理局做好茶叶饮品质量安全监管及市场准入工作；市工商局做好富硒茶市场的监管，指导、支持茶叶品牌建设；市质监局支持产品质量安全体系建设；电力部门要支持茶区农网改造，保障电力供应，并落实农电价格政策；金融部门优先提供富硒茶产业发展资金信贷支持，积极开展茶园抵押贷款试点工作；其它有关部门根据工作职能为富硒茶产业发展提供优先、便捷支持。汉滨、紫阳、岚皋、平利四县区财政每年投入富硒茶产业发展专项资金不少于400 万元，捆绑项目资金不少于1000 万元；汉阴、石泉、镇坪、白河四县财政每年投入富硒茶产业发展专项资金不少于200 万元，捆绑项目资金不少于600 万元。
各县区要迅速完成本县区茶叶品牌整合；坚持“统一品牌、统一包装、统一标准、统一宣传、统一监管”，启动紫阳、平利两大产业联盟建设，到2016 年产业联盟基本形成。启动注册
“安康生态富硒茶”证明商标，发挥公共品牌作用，大力实施名牌战略，逐步做大做优，积极打造全国知名品牌。
四、保障措施
按照“县区主体、市抓统筹、项目整合、适当奖补”的工作机制强力推进。
（一）加强组织领导。市上成立由主要领导任组长的富硒茶产业发展工作领导小组，办公室设在市林业局，负责做好全市富硒茶产业发展工作的组织协调、规划指导、检查考核等工作。各产茶县区和40 个基地镇都要成立领导机构和工作班子，一把手亲自牵头，分管领导具体组织实施，抓好部署协调，建立目标责任制，制定考核办法，推动各项工作顺利实施。
（二）坚持规划引领。进一步完善市级茶叶产业发展规划，重点围绕茶苗繁育、基地建设、加工营销、品牌整合、园区发展、科技体系等进行科学规划，指导全市茶产业加快发展；各产茶县区要结合实际，编制本县区茶叶产业发展规划，并抓好落实；各基地镇要制定切实可行的实施方案，将建设任务逐一分解落实到山头地块、企业大户和园区业主，夯实发展基础；各茶叶示范园区要制定布局合理、要素齐全的年度实施计划，确保建设任务落到实处；坚持集中连片、因地制宜、生态为先，将富硒茶产业与观光旅游、生态文明建设和新农村建设紧密结合，优先发展公路沿线、江河两岸、景区周围、集镇周边的密植高效茶园，加快25 度以上坡地退耕还茶，建设标准化生态茶园。
（三）加大政策扶持。市上各有关部门每年捆绑落实至少1亿元项目资金，支持富硒茶产业发展。市发改委要加大项目包装，将富硒茶产业纳入陕南循环发展项目，每年争取不少于600 万专项资金；市财政局每年安排以茶为主的山林经济发展专项资金1000 万元，负责金融信贷投入资金5 亿元以上；市林业局负责把茶叶基地建设纳入退耕还林、天保工程、长防工程等国家重点林业工程项目，每年落实项目资金2500 万元以上，积极开展茶园资产评估和确权发证试点工作；市农业局做好茶叶现代农业园区、龙头企业、专业合作社和职业茶农的培育、认证和扶持，抓好良种繁育和茶叶质量安全监管，积极争取并落实茶叶发展项目，每年安排投入资金2500 万元以上；市水利局优先扶持茶叶基地镇、专业村水利设施建设，并将密植茶园纳入水保项目进行扶持，每年落实富硒茶产业发展水利配套项目资金1500 万元以上；市扶贫局在农业综合开发、产业扶贫、产业化龙头企业扶持、“雨露计划”扶贫培训等方面全力支持富硒茶产业发展，每年落实发展项目资金2500 万元以上；市规划局、国土局在富硒茶产业发展建设用地上优先审批、确保供给；市移民局把富硒茶产业纳入移民产业建设，每年扶持发展项目资金300 万元以上；市人社编制部门要创新茶叶专业人才培养引进机制，确保茶产业发展科技人才需要；市科技局加大对茶叶生产加工关键环节、重要领域科技攻关的投入力度；市工信局将茶叶加工企业纳入技改项目予以扶持；市招商局落实招商引资优惠政策，吸引工商资本和社会资金投入富硒茶产业发展；市交通局把重点茶园道路配套建设纳入镇村道路予以扶持；市供销社支持茶叶企业开拓市场，每年投入茶叶市场体系和营销网点建设资金300 万元以上；市旅游局做好茶园观光旅游项目开发；市文广局积极开展茶文化的挖掘，抓好茶文化产品的制作发行和宣传；市食品药品监督管理局做好茶叶饮品质量安全监管及市场准入工作；市工商局做好富硒茶市场的监管，指导、支持茶叶品牌建设；市质监局支持产品质量安全体系建设；电力部门要支持茶区农网改造，保障电力供应，并落实农电价格政策；金融部门优先提供富硒茶产业发展资金信贷支持，积极开展茶园抵押贷款试点工作；其它有关部门根据工作职能为富硒茶产业发展提供优先、便捷支持。汉滨、紫阳、岚皋、平利四县区财政每年投入富硒茶产业发展专项资金不少于400 万元，捆绑项目资金不少于1000 万元；汉阴、石泉、镇坪、白河四县财政每年投入富硒茶产业发展专项资金不少于200 万元，捆绑项目资金不少于600 万元。
（四）加强人才培育。加大对种茶大户、企业管理人员和员工培训力度，大力培育职业茶农，推动传统茶农向新型产业工人转变；加大对技术人员的培训，邀请省内外茶叶专家来我市开展培训，提高基层茶叶技术人员的素质和能力；建立和完善科技服务体系，鼓励科技人员面向基地农户、龙头企业开展科技承包和信息服务，发挥科技人才在产业发展中的积极性和创造性；加快茶产业科技人才队伍建设，抓好高级管理人才和技术人才引进工作，着力培养学科和技术带头人，为茶叶发展提供技术支撑；加强与大专院校、科研院所的交流与合作，开展新技术研究、引进、示范与推广，推动科技创新。安康学院继续争取开设茶叶专业本科班，培育茶叶专业急需人才；各产茶县区根据茶业发展需要，可委托高等院校代培茶叶专业本科生，毕业后安排到本县区茶叶企事业单位工作。
（五）实施包抓帮扶。市、县区上下联动、齐抓共管，全面落实40 个基地镇和100 个专业村、40 个示范园的包抓工作。从市直选择22 个部门包抓22 个重点园区，8 个产茶县区共选择130个部门对100 个茶叶专业村和30 个示范园区开展包抓帮扶。各包抓部门由主要领导负责，明确目标，细化任务、落实专人，夯实责任，确保帮扶目标如期实现。包抓进展情况纳入部门、各重点镇办、专业村的年度目标责任考核，并作为镇办主要负责人年度履职政绩的主要内容。
（六）强化考核奖惩。把富硒茶产业发展列入市对各产茶县区和市直有关部门的单项考核。每季度检查一次，每半年通报一次，年终进行考核，对发展速度快、成效显著的予以表彰奖励，对任务完成差、工作后进的进行通报批评。
附件：《安康市茶叶重点基地镇、创建国家、省、市级重点龙头企业名单》
安康市人民政府
2013 年12 月25 日
附件：
安康市茶叶重点基地镇创建国家、省、市级重点龙头企业名单
茶叶重点基地镇（40个）
汉滨区：瀛湖镇、双龙镇、新坝镇、大竹园镇、流水镇、晏坝镇；
汉阴县：城关镇、漩涡镇、汉阳镇；
石泉县：熨斗镇、喜河镇；
紫阳县：蒿坪镇、城关镇、焕古镇、向阳镇、高桥镇、双桥镇、斑桃镇、洄水镇、洞河镇、红椿镇、东木镇、毛坝镇、麻柳镇；
岚皋县：花里镇、佐龙镇、铁炉镇、石门镇；
平利县：大贵镇、城关镇、长安镇、广佛镇、洛河镇、三阳镇、八仙镇、正阳镇；
镇坪县：牛头店镇；
白河县：卡子镇、宋家镇、茅坪镇
创建国家级重点龙头企业（4个）
紫阳县盘龙天然富硒绿茶有限公司
紫阳县和平茶厂
平利县女娲银峰茶叶有限公司
平利县女娲茗茶有限公司
创建省级重点龙头企业（10个）
（五）实施包抓帮扶。市、县区上下联动、齐抓共管，全面落实40 个基地镇和100 个专业村、40 个示范园的包抓工作。从市直选择22 个部门包抓22 个重点园区，8 个产茶县区共选择130个部门对100 个茶叶专业村和30 个示范园区开展包抓帮扶。各包抓部门由主要领导负责，明确目标，细化任务、落实专人，夯实责任，确保帮扶目标如期实现。包抓进展情况纳入部门、各重点镇办、专业村的年度目标责任考核，并作为镇办主要负责人年度履职政绩的主要内容。
（六）强化考核奖惩。把富硒茶产业发展列入市对各产茶县区和市直有关部门的单项考核。每季度检查一次，每半年通报一次，年终进行考核，对发展速度快、成效显著的予以表彰奖励，对任务完成差、工作后进的进行通报批评。
附件：《安康市茶叶重点基地镇、创建国家、省、市级重点龙头企业名单》
安康市人民政府
2013 年12 月25 日
附件：
安康市茶叶重点基地镇创建国家、省、市级重点龙头企业名单
茶叶重点基地镇（40个）
汉滨区：瀛湖镇、双龙镇、新坝镇、大竹园镇、流水镇、晏坝镇；
汉阴县：城关镇、漩涡镇、汉阳镇；
石泉县：熨斗镇、喜河镇；
紫阳县：蒿坪镇、城关镇、焕古镇、向阳镇、高桥镇、双桥镇、斑桃镇、洄水镇、洞河镇、红椿镇、东木镇、毛坝镇、麻柳镇；
岚皋县：花里镇、佐龙镇、铁炉镇、石门镇；
平利县：大贵镇、城关镇、长安镇、广佛镇、洛河镇、三阳镇、八仙镇、正阳镇；
镇坪县：牛头店镇；
白河县：卡子镇、宋家镇、茅坪镇
创建国家级重点龙头企业（4个）
紫阳县盘龙天然富硒绿茶有限公司
紫阳县和平茶厂
平利县女娲银峰茶叶有限公司
平利县女娲茗茶有限公司
创建省级重点龙头企业（10个）