全省商务系统改革创新案例

--  依托苏陕交流协作，全力承接毛绒玩具文创产业转移
 

　　“招引一个企业不如落地一个产业”，今年以来，安康市围绕产业培育，聚焦建链、补链、强链，积极开展产业链集群式招商，依托苏陕交流协作，主动承接东南沿海产业转移，大力实施毛绒玩具文创产业全产业链招商，培育发展“毛绒玩具+新社区工厂”产业承接模式， 通过东西部资源优势互补和优化配置，实现了互利双赢、错位发展。

　　一、主要措施和做法
　　（一）深入考察调研、精准选择产业。毛绒玩具产业作为典型劳密型产业在东南沿海发展30多年，贡献了全球销量的70%产能，近年来随着劳动力成本、原料成本上升和招工难等因素制约，大量订单无法消化，迫切需要转移发展。安康市立足于市情实际，以苏陕两地交流协作为契机，组织相关部门和县区深入江苏常州、扬州等地实地考察调研毛绒玩具产业发展现状。针对毛绒玩具产业行业链条长、生产工艺简单、能耗污染小、就业容量大的特点和安康市移民搬迁劳动力资源“局部富裕”且成本低廉的实际，作出了承接东南沿海毛绒玩具产业转移，打造安康新兴支柱产业的战略决策，并明确了实施全产业链招商和园区式转移的实施路径，努力克服原料、市场、技术“三头在外”的制约因素。
　　（二）搭建桥梁纽带，主动洽谈对接。一是依托常州市对口帮扶安康市工作组23名挂职干部牵线搭桥，统筹市县招商精干力量“叩门”对接南京益佰达、扬州哈哥宝、江苏弘业进出口等行业领军企业，全力以赴抓追踪跟进，仅用两个月时间就实现了安康首家毛绒玩具工厂挂牌投产。二是聘请江苏省玩具协会副会长袁小忠先生为安康市社区工厂毛绒玩具产业发展顾问，抽调业务骨干和招商人员专班配合工作，依托行业协会多方搜集产业转移线索，联系引荐客商。三是瞄准河北雄安、江苏扬州等毛绒玩具产业聚集地，筹备举办安康市承接毛绒玩具产业转移合作发展恳谈会，通过专题招商推介聚集同行业客商，会后再一对一、点对点分头对接，促成了一批签约项目和意向线索。四是通过已落户毛绒玩具企业联系介绍，顺产业链向上“追根溯源”，向下“顺藤摸瓜”，以小分队形式组织赴江苏、河南、山东、广东、安徽、福建等地联系对接企业，动员客商来安考察，促成了汉阴天利环宇、旬阳康之宁、紫阳祥康等一批合作企业和配套项目来安落户。
　　（三）创新政策机制，加强引导扶持。根据毛绒玩具文创产业的特点，安康市创造了企业总部在园区、加工在社区的承接模式，落户企业的剪裁、刺绣、充棉等重机械在独立标准化厂房，管理、营销在园区总部，用工量大的缝纫工大量分散在各个社区，企业跟着订单走，机器跟着劳力去，有效解决了县区承载力不足和落户企业生产经营难题。同时，为加快产业承接速度，安康市成立了市政府主要领导任组长，招商、人社、扶贫等26个部门主要负责人为成员的安康市毛绒玩具文创产业发展领导小组，密集制定出台了《关于培育和发展社区工厂的实施意见》、《关于加快推进毛绒玩具文创产业发展打造安康新兴支柱产业的意见》以及《安康市全面加强招商引资工作若干政策措施》、《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》等6个产业扶持优惠政策，设立了1亿元专项资金支持玩具企业发展，并通过苏陕协作资金直接扶持、设立苏陕协作财信担保基金、“新社区工厂”发展专项补助、融资租赁贷款贴息基金等方式，让落户企业实现“轻资产、轻资金”，迅速形成产能，并承诺企业投产后三年内，将企业每年上缴的增值税、企业所得税市、县两级留存部分100%的额度奖励给企业，支持企业更好更快发展。
　　（四）加强园区承载，优化营商环境。一是充分统筹各县区移民搬迁、扶贫开发资金，加快了标准化厂房及基础设施配套建设步伐。移民搬迁300户以上规模的社区，统一在社区内或周边一平方公里之内建设标准化厂房，移民搬迁社区规模100户以上的建设加工车间，同时对各县区现有的新社区工厂厂房，统一启动了装修改造，完善消防设备，配建公共设施，并鼓励在工业集中区、产业园区建立毛绒玩具文创产业园，每个县区兴建2—3个毛绒玩具企业总部，发挥产业引导和支撑作用。二是强力推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，允许“一照多址”、“一址多照”，推行网上办照、微信办照，让企业少跑路、不跑路，实现“零见面、零成本、零介质”。三是商务、税务等部门均开辟了毛绒玩具企业服务“绿色通道”，从快从简办理出口退（免）税等各类手续，严格做到“只跑一次”。四是所有毛绒玩具文创企业落地所在镇办、园区都明确了一名领导负责协调、一名工作人员“贴身”服务的工作机制，实行专人带办、代办，真正当好了“店小二”，帮助企业更快落地投产。
　　二、工作主要成效
　　从2017年11月初安康市政府提出承接毛绒玩具文创产业转移的构想，几个月来招商人员主动出击、精准对接，全市上下抢抓机遇、努力作为，推动了毛绒玩具文创产业“无中生有”，在安康快速生根发芽、开华结果。截止7月底，已有全国各地153家毛绒玩具企业来安实地考察，杭州合力电子、广州汇思美、扬州天利、南京可特、南京益佰达等35家毛绒玩具企业签约落户，全市建成投产毛绒玩具新社区工厂20家，吸纳就业1790人，解决贫困劳动力就业553人。预计到2018年年底，全市将引进和培育毛绒玩具文创企业40家，建成毛绒玩具新社区工厂100个，毛绒玩具产业从业人数达到1万人，实现综合产值8亿元。后期将进一步通过科学规划布局，加大招商力度，激发发展活力，快速形成产业聚集，实现产城融合发展，力争用5至8年时间，把毛绒玩具文创产业培育成安康市新兴支柱产业，使安康成为西北第一、国内领先、国际知名的“中国毛绒玩具文创产业新都”。