高新区：以生态流向引领经济流向

　　打破行政区划限制，探索“飞地经济”模式。近年来，在各方共同努力下，安康高新区“飞地经济”园区勇担全市“飞地经济”开路先锋、示范引领、突破攻坚的历史使命，走出传统以经济流向主导的发展路径，坚持以生态流向引领并兼顾经济流向，为新安康门户区建设聚力打造了开放发展的新高地。

　　推进新安康门户区建设，是安康发展生态经济的重大创新。按照国家主体功能区规划，安康10县区中9个县被列入限制开发重点生态功能区。空间约束是根本约束，也是底线约束。面对深层次发展难题，2013年市委提出发展“飞地经济”，按“全域安康”理念，创新区域生态功能管理机制，引导限制开发、空间不足的白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪5个生态县将重大项目向月河川道集中，逐步实现了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补、互利共赢发展格局。 

　　在“飞地经济”发展中，安康高新区通过5年多建设，坚持以“绿水青山就是金山银山”生态文明理念为指导，作为“飞入地”，主动承接白河、岚皋、镇坪3个“飞出地”重大项目落户，明确“飞入地”与“飞出地”权责利及开发准则。按照高新区整体产业规划布局，确立“飞出县”规划面积10平方公里，一期开发面积4平方公里。 

　　结合“飞出地”县域特点，高新区按照“规划引领、基础先行、产业支撑、生态优先、协同推进”开发思路，精准定位发展重点，统一编制《高新区飞地经济产业园总体规划》，成立高新飞地经济工作办公室，坚持在探索起步阶段抓牢基础。利用“四统一分”（即：安康高新区统一规划、统一征地拆迁、统一基础设施建设、统一运行融资，各县区分别招商和建设标准化厂房）建设模式，近年来围绕园区建设收储土地4000余亩，高标准建成飞地公园，规划建设了“三横四纵”交通主骨架，同步配套基础设施，自主新建标准化厂房30余万平方米，总投资过20亿元，形成园区核心发展架构。

　　 然而，随着“飞出县”在各自建设中产生的效率低、推进慢、融资难、产业低端等问题逐步显现，高新区通过调研，紧扣高质量发展主线，创新推出“四集中一统一”（即：集中统一筹措建设资金、集中统一建设各类企业用房、集中统一实施招商引资、集中统一进行规划管理）规划建设新模式，以“四个更加明确”（即：更加明确管理服务责任主体、产值财税统计归属、招商优惠政策兑现、厂房资产优先购买权利）的运营管理机制，打破了“飞出地”区域化、封闭化、孤立化建设运营方式。目前，已确立专业园区开发商，并成立开发建设公司，重编《高新飞地新经济产业园区修建性详细规划》，率先启动了新经济引领产业园10万余平方米厂房建设。

　　为探寻产业高质量发展新动能，按照“构建产业链、形成产业集群、打造产业生态”的创新发展模式，加快园区孵化培育力度。自市委决定规划建设新安康门户区以来，高新区立足“高端高新产业高度聚焦的新经济引领区”定位，携手“飞出地”围绕园区建设高质量、入驻企业高质量、产业发展高质量要求，利用系统思维完成了“一心、两轴、六片区”（即：以飞地公园为核心，以创新路为发展主轴、高新十二路为产业互动轴，建设民生电子信息、先进制造、绿色能源、金融文化、大数据互联网、医药健康六大产业片区），以此推动飞地园区形成汇集高新产业、高端技术人才、高级生产要素的新格局。在此基础上，主攻新经济产业，重点培育民生电子信息、先进制造、绿色能源、金融文化总部、医药健康、大数据物联网经济，大力推动云计算、大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合，全力打造新安康门户区产业聚集新高地。 

　　同时，制定出台了园区招商激励、招商项目评审等具体办法，给予入园企业统一的最大限度扶持政策，并着力构建“亲”“清”新型政商关系，进一步精简行政审批事项，搭建多种形式投融资体系，为企业一心一意谋发展创造了一流营商环境，以此催生一批拥有国际竞争力的战略新兴产业“旗舰”。

 　　携手栽梧桐，共引凤凰来。高新区“飞地经济”园区承担着安康新时代改革发展的重大使命，借力园区建设提升整合的契机，以生态流向引领并兼顾经济流向，全力打造新经济的场景培育地、要素聚集地和生态创新区。从今年起，着力实施“两年建设、三年培育、五年收益”的“235”计划，力争通过10年努力，投资百亿元在高新“飞地经济”园区建成百亿平方米各类企业用房，引进百户创新型企业，打造百亿级新经济产业园区，真正为安康发展战略新兴产业、构建现代经济体系、建设西北生态经济强市打造新的动力引擎。